关于接入网发展建设实施意见

——用户接入网(简称接
入网)是电信网的重要组成部分，在整个电信网路的建设投资中占有较大的比重。改革开放以来，
我国电信网建设取得了巨大的成就，已经实现了交换程控化和传输数字化。同时，随着网路的不断
优化和日益增长的电信业务的发展，特别是数据和多媒体业务的发展，用户对接入网提出了新的更
高的要求，传统的以模拟铜缆为传输手段的用户接入方式已无法满足社会需求，接入网必须走向数
字化、宽带化。为加快接入网的发展建设，落实邮电部关于接入网建设要“积极、稳妥、务实、创
新”的精神，现根据一年多的接入网试验工作情况和已经制定的一系列有关接入网的标准和规范，
特提出接入网发展建设实施意见，供参照执行。

1.充分认识做好接入网发展建设工作的重要性和紧迫性

——接入网发展建设是网路优化的需要。接入网新技术的引
入，将给电信网带来观念上的变革。按照“少局所、大容量”的思路，大容量的交换局可以通过光
缆和接入设备替代众多的中小容量的局所。同时，接入网的发展建设及通信装备水平的提高，也可
为电信网路的优化创造条件。根据邮电部“九五”规划，在2000年之前，邮电通信发展的主要任
务是提高全国电话普及率，大力发展ISDN和多媒体通信等多种业务，并计划今后每年新增局用交
换机2000万门、新增用户约1500万户。因此，应用接入网的新技术、新设备，对完成上述任务，
优化建设本地网必将起到积极的促进作用。

——接入网发展建设是电信业务发展的需要。全球信息业务
的高速发展，用户需求已开始由传统的电话业务向新业务领域拓展，特别是计算机局域网互联及多
媒体通信对现有电信网的能力，包括接入能力提出了强有力的挑战。加快建设接入网，既是电话业
务发展的需要，也是数据通信及多媒体通信发展的需要。

——接入网发展建设是电信市场竞争的需要。随着我国市场
经济体制改革的不断深化，电信市场将面临着来自国内外的剧烈竞争与挑战，信息社会电信新技术
竞争的热点之一将直接反映在接入网的装备水平及各种新业务的综合接入能力上。只有建设好面向
千家万户的数字化、宽带化、支持多媒体业务的接入网，并在接入网装备上占据优势，才能赢得更
多的用户，使自己在竞争中取胜。因此，积极有序地规划建设好接入网是我们应当承担的一项立足
眼前、放眼未来的具有战略意义的艰巨任务。

2.按照“宏观调控、因地制宜、满足需要、远近结合”的思想积极稳妥地发展建设接
入网

(1)切实加强接入网的宏观调控

——接入网建设具有技术领域宽、业务涉及面广、技术尚在
不断发展和完善的特点，因此，加强接入网建设的宏观调控非常必要。首先，邮电部将积极跟踪接
入网技术的发展，根据国内外接入网发展的形势，分析接入网技术对我国电信行业的未来发展走向
和业务市场的影响，及时调控我国接入网的发展战略和步骤，并且适时地制订完善接入网的系列标
准和规范，指导各局接入网的建设；第二，为了保证电信网的统一性、完整性和先进性，必须坚持
加强接入网设备的进网管理工作，通过试验，实际考察其质量及综合可用性，再经有关部门的质量
测试、审查合格后，优选出适合我国的接入设备，批准入网，供各局选择使用；第三，要做好统筹
规划工作，接入网的建设要纳入本地网发展建设的规划中。各局要结合已经制定的本地网建设目
标，依据城市发展规模和业务发展的需要，积极引用接入网的新技术，合理调整新建局所的布局，
充分挖掘现有局所的能力，按照接入网发展建设思路，以用户需求为导向，分析用户密度及分布情
况，选择好目标局(即长远局址)。目标局的交换容量可达到10万～20万门，交换区服务范围要按
需扩大。同时接入方式的选择要统筹考虑，可根据运用环境，综合比较设备性能和造价，合理地选
择有线接入方式、无线接入方式和有线/无线混合接入方式，积极做好本地网的发展建设规划；第
四，Internet和中国公众多媒体通信网的建设发展对接入网提出了新的更高要求。根据多媒体通
信网建设规划，1998年宽带业务要覆盖全国所有省会城市，而且Internet用户接入的带宽要求也
在不断增长，因此接入网的建设要与之相适应，这样才能保证上述目标的实现和业务发展的需要。

(2)因地制宜地发展建设接入网

——接入网的发展建设要从实际出发，不同地区经济发展的
不平衡决定了其通信发展水平、电信业务需求和网路装备状况的不平衡。因此，省会城市和沿海开
放城市等经济发达地区应积极发展建设光纤接入网，逐步减少或停止出局大对数电缆的使用，率先
使光纤接入网通达所有办公楼，并能根据用户的需要，提供光纤到小区或光纤入户的能力。其它城
市地区，可根据本地的实际情况，合理地加快接入网光纤化的进程。农村地区为了实现到2000年
行政村村村通电话的发展目标，在经济发达地区要加快光纤到村的建设步伐，其它地区可结合本地
情况综合运用有线和无线的接入方式。同时，对于已经建设的铜线资源也要充分利用，使其发挥应
有的作用。

(3)满足需要是接入网建设最基本的目标

——根据邮电部2000年规划和2010年远景目标，结合正在修
改调整的邮电发展“九五”规划，到2000年，全国电话用户将突破1亿户。毫无疑问，接入网的建
设必须要满足这部分电话发展的需要。另外，数据通信用户也将有大幅度增长，公众多媒体通信网
业务的发展也将呈现兴旺的局面，它们的发展既要依靠PSTN提供的9.6，14.4，28.8和
33.6kbit/s的速率接入，又要依靠N-ISDN提供的64和128kbit/s的速率接入，更宽的带宽或更高
的速率接入要依靠以光纤为主的接入网。因此，在已经预测到的用户需求的基础上，一定要提前做
好接入网的规划和建设，以满足不同层次、不同水准用户服务的需要。

(4)远近结合，适度超前地建设接入网

——接入网的发展建设要以市场需求为导向，其建设规模既
要满足当前的需要，也要满足今后一定时期业务发展的需要，况且适度超前发展也是电信企业多年
来取得成功的重要经验之一。尽管当前可能发展的较高速率或带宽的新业务用户不会像电话用户那
么多，但是他们都是潜在大用户和重要用户，因此，我们必须充分认识到，随着国民经济的发展，
人民生活水平的提高，电话以外更宽领域的信息沟通将成为信息社会最基本的条件，要使电信事业
得到持续、快速、健康的发展，要使自己在激烈的市场竞争中始终处于不败的地位，继续强调发展
是硬道理，全面加快接入网的发展建设。

3.近期接入网发展建设的目标

——根据我国邮电发展2000年和2010年的总体战略目标及
“九五”规划，接入网建设的战略目标是实现各种业务的综合接入能力，建成数字化、宽带化的接
入网。为实现这一目标，结合技术和自身发展的优势，我们应选择以光纤接入为主的接入网建设方
式。第一步是从现在起到2000年，根据市场需要和业务预测，在做好接入网发展建设规划的基础
上，加快光纤到大楼、光纤到路边(FTTC)、光纤到小区(FTTZ)、(FTTB)的建设，在省会城市和沿
海开放城市，基本实现光纤到办公楼(党政军、金融系统、高等院校和其综企事业单位的办公楼)，
并且结合楼内综合布线系统的建设，在满足电话需要的同时，也要满足数据通信和多媒体通信服务
的需要，在其它地区(经济开发区、商业区和成片开发居民小区等)积极创造条件，根据用户的需
要，提供光纤入户的接入能力。

——第二步到2010年，根据用户需要，具备光纤到户(FTTH)
接入能力，根据用户需要，实现光纤到户。

4.积极发展建设光纤接入网

——光纤是适合宽带业务发展的理想接入媒体，在一定的距
离和规模条件下，有源光网路综合成本已与铜线相当，随着无源光接入技术的发展，其成本也有望
与铜线持平。因此建设光纤接入网是经济可行的。

——在光纤接入网发展建设中，各局应结合本地的实际，采
用环形、星型和总线形相结合的网路结构，把众多的办公楼和商务大厦用光纤连起来。主干光纤可
采用SDH、PON和IDLC等技术，配线光纤可根据需要采用PON、IDLC和PDH技术。光缆宜采用大芯数
束管式光缆，芯数应留有一定的发展余地。如果施工条件和施工技术具备，应采用带状光缆。同时
光缆要尽量靠近用户，以满足引入线50～200m的要求，为最终实现光纤到户奠定基础。

5.关于无线接入方式和频率的使用问题

——无线接入是一种重要的接入方式，其应用要结合不同的
用户和环境选择使用。在城市中，用户密度大的写字楼、宾馆、饭店、园区或市内临时通信地区，
可采用微蜂窝无线接入设备。在农村或水网区、海岛、山区可使用150MHz、450MHz及大区制的无
线设备。

——无线接入技术当今在国际上还没有统一的标准和规范，
各国从各自需求角度出发，开发研制了多种多样的技术和设备。结合我国国情，从适应电信新业务
不断发展的要求出发，我国无线接入网建设要选择具有V5接口，且话音质量、接续时间等指标与有
线相近，并具有传送数据业务能力的无线接入设备。凡在国家无委批准的频段内，符合我国技术标
准、性能价格合理，并且通过认可、批准入网的设备均可以结合当地的实际情况选用。

——根据国无管(1996)22号《关于2000MHz频段部分地面无
线电业务规划及有关问题的通知》及其综有关规定，各种无线接入系统使用频段如表1所示。

表1无线接入系统使用频段

使用频段	双工方式	多址方式	载频间隔
1900～1920MHz	TDD	TDMA	1729kHz
1900～1920MHz	TDD	TDMA	300kHz
1890～1900/1970～1980MHz	FDD	DS-CDMA	5MHz
			3.5MHz
			1.25MHz
450MHz	FDD	FDMA	25kHz
150MHz	FDD	FDMA	25kHz

——无线接入(TDD方式和450、150MHz)使用频率由各局向
省(自治区、直辖市)无委办申请，并将频率批复情况报中国邮电电信总局备案。无线接入使用
CDMA(FDD方式)、SCDMA(TDD)的频率由中国邮电电信总局尽快向国家无委办申请，待批复后供各
局使用。同时，在使用TDD方式频段时，应优先使用低频段；在不同制式使用同一频带时，业务信
道可分别从低、高频向中间频段使用。另外，在使用2000MHz频段时，应注意与现有微波通信台站
和第三代移动通信频段的协调。

6.积极推广应用V5接口技术

——采用V5标准接口的接入网技术有利于通信信息网路的未
来发展，有利于建立具有活力的又相对独立于各制造厂商的接入网体系。经过一年接入网设备试
验，具有标准V5接口的不同厂家的交换机和接入网设备已经实现了互连互通，且使用良好，同时通
过了《本地数字交换机和接入网V5.1接口技术规范》、《本地数字交换机和接入网V5.2接口技术
规范》的测试，并且已修订的《邮电部电话交换设备总技术规范书》也包含了V5.1和V5.2功能。
因此，实践证明V5接口技术在各方面已经趋于成熟。

——另一方面，我们还应看到引入V5接口概念后，本地网的
组网方式及设备构成也会随之发生变化，如交换机采用2Mb/s速率V5.1/V5.2接口后，组网将简
化，交换机容量和服务范围也将得到扩大，而且交换局所数量也会有所减少。所以，今后在本地网
建设中，应积极推广V5接口技术的应用，并使交换机设备和接入设备具有中国标准V5接口的功
能。

——此外，国际电联(ITU)也正在制订V*5.1和V*5.2宽带的
接口建议，我国也将制订相应的标准，以弥补现有V5.1/V5.2接口的不足，推动接入网的宽带化，
更好地为用户提供宽带业务的接入能力。

7.统一建设用户接入网集中操作维护管理系统

——用户接入网集中操作维护管理系统(简称接入网网管)是
保证接入网高效、可靠、安全运行的重要组成部分。在接入网发展建设的过程，应同步建立接入网
网管系统，以满足接入网自身维护管理的需要。同时，也要加快接入网网管与本地网网管接口标准
规范的制订，最终实现接入网网管和本地网网管的互连。接入网网管系统应统一建设，避免有几种
厂商的接入设备就有几个网管系统的局面，要由统一的网管对于不同设备进行统一管理，以保证与
本地网其它维护管系统的互通，并要使接入网用户同普通用户一样实现全网的集中受理、测试、派
修和管理，以保证全网的服务质量。

8.接入网发展建设中需要注意的有关问题

(1)充分利用现有铜线资源

——铜线接入是当前电话业务的主要接入手段，电信企业为
之付出了巨大的投资，因此在建设接入网时要充分考虑铜线的使用价值。同时，随着接入技术的不
断发展，铜线不仅在电话接入中继续发挥重要作用，而且在光纤接入网尚未形成或用户急需时，也
可选择XDSL接入技术，满足用户需要。

(2)远端模块与接入网的关系

——交换机的远端模块是当前使用较多的成熟技术和设备，
具有组网灵活和维护管理方便等优点。因此在发展建设接入网的同时(特别是接入网技术和设备的
成熟性和完善性尚处在初期情况下)，也可以结合网路结构，因地制宜地继续采用模块局方式。随
着接入网技术和设备的不断发展和成熟，减少模块局的比例。

(3)有关综合布线建设的问题

——众所周知，光纤到大楼后，要真正实现电话、数据和多
媒体业务的接入，离不开楼内综合布线系统的应用。因此，要真正实现业务接入的全过程，必须重
视综合布线系统的建设，对楼内、院内综合布线系统积极主动建设，扮演自己应有的角色，从而充
分满足发展业务、占领市场的需要。各地在接入网建设中可按“参与投资、参与建设、拓展业务、
合理回报”的思路，积极探索合作模式。

(4)电源问题

——由于接入网有众多的、分散于局外的室内、室内型的接
入设备，因此电源的可靠性显得极为重要。现阶段常规的供电方式外，还应采取有效措施，使接入
网在市电断电后仍维持不少于8h的正常通信。另外，还要积极探索远端供电方式，有条件的地区也
可在接入网设备相对集中的地方，探索就近设置供电站的可行性。