对西安咸阳本地电话网并网工作的几点思考

　　作为我国两个独立的行政区本地网并网的第一例，西安市和咸阳市本地电话网2006年成功实现并网，咸阳本地网号码在并入西安本地网的同时由七位升至八位。这也是全国第一例，并网不但涉及到固定电话网、移动电话网、信令网、支撑网及其他的业务网络的升级改造，而且涉及到运营商之间、不同的业务之间的互联互通，专网及短号码使用单位的网络改造，涉及110、120等事关公众利益的短号码的正常接续等技术难题，是一项非常复杂的系统工程。在信息产业部的有力指导和推动下，陕西省通信管理局以及陕西各电信运营企业做了大量方案研究、论证、技术改造及联网测试工作，确保了西咸并网工作的顺利实施。

开展并网前期可行性研究

　　按照信息产业部《电话网长途编号区调整管理暂行办法》规定，我国长途编号区原则上按地市级行政区划进行组织，每个长途编号区的地理范围对应一个长途区号，移动电话网、IP电话网等业务网络遵循固定电话网长途编号区的划分规则。两个相对独立的市级行政区实现长途区号的合并，应满足以下条件：1）由当地省级政府提出或同意长途编号区调整的文件，并附相关地市级政府对长途编号区调整的意见；2）有充足的本地网号码资源，包括原有号码资源容量足以满足编号区调整需要或具备号码升位条件；3）调整后长途编号区的中长期规划期以内人口总数应小于5000万；4）被调整的长途编号区属于经济联系特别密切的经济合作区，并有相关省级政府关于地区经济发展的规划性文件；5）拟合并的长途编号区之间的长途话务量比值不低于30%。西安、咸阳分属于两个长途编号区，要进行合并，撤销咸阳长途区号0910，统一使用西安长途区号029，有省级人民政府报送信息产业部同意并网的意见及两市人民政府提出并网的申请，其他条件也都符合信息产业部上述精神。

西、咸并网必要性研究

（1）研究两市密切程度

　　西安、咸阳两市相互毗邻，在陕西经济发展中占据重要位置。随着两市经济的快速发展，其关联度日益紧密。首先，政府的中长期规划及经济发展策略表明两市将紧密互动。第二，两市互为近邻，未来将走向融合。第三，两市间已存在工业关联度高的现状。第四，两市科教、商贸、文化、旅游等方面的密切程度很高。

（2）重点对两市间长途话务量比值进行测评

　　根据信息产业部规定，申请并网的两市间至少有一城市至另一城市长途话务量比值应大于30%。省通信管理局组织陕西省电信公司及陕西省移动公司进行了话务量调查。2004年2月全月的调查结果为，西安至咸阳的长途话务量比值为9.68%，咸阳至西安的话务量比值为44.08%，远高于信息产业部30%以上的规定。从两市之间长途话务量比值来看，两市通信密切程度很高，本地网并网十分必要。并网后，由于通信资费的下降、拨号方式的简化及接续速度的提高，两市间的通信需求将进一步增加。

西、咸并网可行性研究

　　首先，从升位、并网技术要求方面考虑，根据国家通信行业标准《程控交换设备技术规范》、《程控电话设备安装工程设计规范》及《电信工程设计手册1~12电话交换》等有关规程，认为电信设备升位、并网技术上是可行的。为慎重起见，信息产业部先后两次组织专家研讨会进行了论证，对咸阳固定电话网用户号码升八位及西安、咸阳本地网并网可行性进行了论证认为可行。

　　其次，从实践经验方面考虑，早在八年前，按照实际需要，曾将咸阳行政区内的杨凌农业示范区等部分地区电话网由咸阳本地网调整到西安本地网，此次并网前，咸阳行政区内已有西安咸阳国际机场、杨凌农业示范区、渭河发电厂等5处使用西安的029区号。此次并网可以借鉴以往的经验，固定电话网的相关设备改造任务较重，移动电话网则只需修改HLR、VLR以及基站控制器归属等相关数据。

　　第三，从码号资源的容纳数量考虑，两市本地网合并后，人口总数为1300多万，满足信息产业部关于本地网人口总数不大于5000万的规定。现西安本地网八位号码资源可供4000万～5000万用户使用，号码资源充足，完全可以满足两市本地固定网电话业务长期发展需求。

确定并网原则和并网范围

　　在信息产业部专家组的指导下，陕西省通信管理局组织省内各运营企业，在反复研究和论证的基础上，确定了采用“咸阳全网统一升位，升位、并网同时进行”的并网方法。虽然升位与并网同时进行有一定的技术风险，但从“方便用户，便于宣传，便于操作，利于发展”的原则出发，减少因升位、并网分别实施所需要的宣传和设备改造等方面的人力和经费投入，同时可以明显提高升位并网的时效性和操作性。对于咸阳固定本地网用户号码升位方法，管局组织各运营公司进行了多种比较研究，确定了全网实行统一升位，实现西安、咸阳等位拨号；另外升位方法要简单明了，便于记忆，因此采用了冠头法。由于西安现P位号码已使用了8和6，在分析升位冲突号码的基础上，决定在咸阳固定电话原7位号码前冠“3”，短号码不变的升位法。并网的范围包括咸阳固定本地网、咸阳移动本地网、咸阳采用DID+DOD入网的专用网及短号码平台。

详细制定本地网并网方案

固定电话网及移动电话网路由组织方案

　　西安、咸阳本地网并网后，咸阳与西安间的固定电话用户通话由原来的长途电话（0+区号+用户号码）变为营业区间通话，不需要拨打长途区号。移动网并网后，两市间电话变为同一业务区通话，取消了漫游和长途，原按长途网组织的两个本地网络变成了一个本地网。因此管局确定：无论固定电话网还是移动电话网，两地间的通话不再经过长途交换局转接，而是由市话汇接局进行汇接。原咸阳长途交换局继续保留，以疏通咸阳至其他地区的长途电话。

重点确定网间组织原则

　　为了确保网络安全，按照公平、公正的原则，管局经过反复论证，确定了网间组织原则：各运营商关口局保持不变，以减小并网期间路由组织的压力，网间业务由关口局疏通。由于固定本地电话网内市话与区间电话网间结算标准不同，管局确定两市固定电话呼叫采用远端入网方式；移动网之间及移动网与固定网之间采用近端入网方式。此原则的确定，减少了固定网营业区间的结算费用，近端接入移动网提高了移动网的接续速度。

特服号码及短号码并网方案

　　西安、咸阳本地网并网，涉及到的特服号码及短号码有200多个，解决好短号码并网后的使用问题是此次并网工作的难点和重点。管局将并网所涉及的短号码问题按三类情况拟定了不同的解决方案。第一类为110、119、120、122四种紧急特服号码：按照信息产业部规定，紧急呼叫只能采用一次拨号方式。两市并网后，长途来话将无法区别拨叫的是西安还是咸阳，为妥善解决此问题，管局与省公安厅及省卫生厅多次协调，最后确定将长途来话全部接入西安的平台上，由公安或卫生系统平台内部转接。第二类为非紧急性的企事业单位及政府部门使用的短号码平台：对此类用户，能合并平台的尽可能将平台合并，不能合并平台的，采用语音提示用户二次拨号区别西安或咸阳，对于长途来话数量极少的短号码，采用告知用户8位直拨电话，由用户再拨一次，接至用户所需的短号平台上。第三类为经营性的企业短号码：由各企业采用合并平台方式自行解决或采用平台间相互转接方式解决交叉呼叫的问题。

对传输网络组织进行调整

　　由于并网后两市间的长途通话改为营业区间通话，不再经过长途局转接，因此无论网内汇接局间或网间关口局间的话务量的流量及流向都发生了一定程度的变化，为适应这一变化要求，各运营商网内需增开咸阳汇接区至西安汇接区的汇接局间电路；在移动网与固定网之间，由于并网使网间的路由组织由原来的远端入网改为近端入网，因此需要进行路由调整，特别是要考虑到并网后话务量增加所带来的增加电路的要求。

并网后固定网双号码并存及拦截方案

　　由于本地网双号码并存技术上非常复杂，需解决延时判断、超时补位、冲突号码等问题。管局经过反复讨论最后确定：并网后新的本地网内不采用7、8位并存方式，只对长途来话采用7、8位并存方式。本地网内，无论是西安还是咸阳的固定或移动用户，拨打咸阳7位用户号码将在发端网内直接拦截，播放3个月的升位改号录音通知。长途来话并存期为2个月，之后再进行拦截，播放升位改号录音通知。对于网间呼叫，由发端局进行拦截，这样可以缓解固定网的话务量压力，提高并网安全性。

抓好并网工程实施

确定并网时间，制定并网实施步骤

　　按照信息产业部专家会议建议，管局将并网时间定为陕西省电信公司固网软交换设备改造完成之后9个月实施。2006年初，陕西省电信公司的设备改造工作完成，随后，省通信管理局召集了有西安、咸阳两市政府和省内六大运营商参加的专题会议，确定2006年9月16日零时实施并网升位，并对并网工作进行了详细安排部署。

　　为确保并网升位工作的顺利进行，管局成立了领导小组负责重要事项的决策，同时确定省电信公司为牵头单位，对并网准备阶段各项工作进行督促协调，并对网间测试进行指挥。在充分论证的基础上，确定了分五个阶段进行的实施步骤。第一阶段进行网内交换设备、IP电话网设备、软交换设备、智能网设备、NO.7信令设备、移动VLRHLR、专网及短号码平台等调查摸底，制订改造方案。第二阶段具体实施并网升位设备改造工作及网内各种业务的测试。第三阶段进行不同运营商之间联网测试，排除网间障碍。第四阶段实施并网。第五阶段完成后续工作，确保网络畅通。即在并网后双长途区号并存期及并网后观察期，重点观察设备运行状况及话务量的变化情况，及时处置可能出现的问题。

协调政府关系，做好并网宣传

　　本次并网的宣传工作采用分级负责方式进行。由管局协调西安、咸阳两市政府负责西安、咸阳两行政区域内主流媒体的宣传工作，通过广播、电视、报纸、街头广告牌及联合会议等方式进行宣传；陕西省电信公司负责整体宣传策划、录音通知及宣传光盘的统一制作，宣传费用由省管局协调六大运营企业分摊；与此同时，各运营公司根据自身特点，利用手机短信、互联网、室外广告等手段开展宣传活动。从2006年9月初开始的多渠道、全方位宣传工作取得了很好的效果，省内用户，特别是西、咸两地大多数用户均获知了此信息，为并网后用户的平稳过渡奠定了基础。

抓好升位并网预演工作

　　在各运营公司网内测试完成后，进入网间测试阶段。为确保网间通信畅通及并网工作顺利实施，管局进行了三次有六大运营商参加的并网预演，有效地解决了各运营商网内及网间遗留问题，锻炼了队伍，检验了方案，确保了升位并网的万无一失。西安、咸阳并网工作十分复杂，每个公司的测试项目都有数百个，为确保网络安全，省通信管理局还要求各运营公司拟定了并网应急预案，并对应急预案进行了演练。

积极开展并网后资费的研究

　　并网升位前的另一项重要工作是资费问题，它事关广大电信用户和电信运营企业的利益，是公众和媒体最为关注的敏感问题，省通信管理局在对各运营企业现行的电信资费进行详细调查研究的基础上，从力求减轻两地电信用户资费负担的角度出发，依据有关资费政策，针对并网后的资费问题确定了以下原则：

　　1）原固定电话、移动电话的月租费维持原标准；

　　2）两地间固定电话用户通话费由长途电话改为本地网营业区间通话费（我省在2005年已将营业区间资费标准由0.4元/分降低为0.3元/分）；

　　3）两地移动用户在新的西安本地网内的通话资费按同一业务区资费标准执行，取消两地间的长途费及漫游费。

　　两个独立的行政区并网工作是一项细致而复杂的系统工程，涉及面广，关系到各方利益，必须慎重对待，力求严密稳妥。为确保并网工作顺利实施，管局还制订了详细的并网工作程序及工作流程，成立了并网现场指挥中心领导小组及工作小组。并网升位数据导入时限规定不得超过40分钟，在各公司相继完成数据导入的基础上，进行网内及网间的拨打测试，确认接续正常时认定并网成功。并网后一周内为重点观察期，需要对两地间的话务量及流向进行观察，及时处置可能出现的问题。为降低并网的风险，减轻并网时的工作量，管局将短号码接续路由及平台的调整工作安排在并网后一周进行。（本文作者为陕西省通信管理局副局长）
作者：高彩玲   来源：中国电信业