数字化建设应把握六大要点

王钦敏

福州大学副校长 “数字福建”专家委员会主任

　　数字技术的广泛应用是信息化和知识经济发展的标志。只有将各类信息数字化才能用于计算机运行，才能可视化、智能化、网络化，才能做到信息的共建共享，才能实现从数据到信息，从信息到知识，以及从知识到决策和财富的转化。因此，数字作为信息的载体，已经成为信息化建设的基础。数据挖掘、分析、集成和知识的提取、应用已经成为信息化建设的核心技术。

　　区域数字化建设是本着“从全球着眼，从区域着手”的理念，将“数字地球”的概念应用到各个区域的信息化建设实践。因此，以“数字福建”为例，“数字福建”的建设是指建设信息化的福建，即以福建省为对象的数字化、网络化、可视化、智能化的信息集成应用与共享系统建设。它需要计算机和网络技术的支撑，包括空间信息技术、软件和数据库技术、仿真、虚拟和应用技术。它必须以数字为载体，以信息为内涵。目前福建的信息化水平还处于数据层和信息层上。

　　根据工业化国家信息化的经验，国家信息化建设的内容包括：信息基础设施（包括信息源、信息传输网络、信息应用系统）、信息技术和信息产业、信息化人才资源、信息软环境（如信息政策、法规、标准和规范）的建设等。数字化建设应在立足于各省市信息传输网络建设的同时，致力于开发其信息源和信息应用系统；并以此为目标，规划与建设信息软环境，开发信息技术，培养信息人才，从而建立自主的信息产业，以信息化带动工业化，推动国民经济和社会的高速度、可持续发展。总的来说，包括了六大要点：

网络基础设施的建设是数字化建设的基础

　　 以“数字福建”为例，“数字福建”将在今年年内建成省直机关宽带网和政务纵向网，省直机关宽带网光纤线路连接１８０个省直单位，总长４００芯公里；网络主干带宽１０００兆，接入带宽１００兆，满足数据、视频、语音多媒体网络通信要求和安全保密要求。纵向网将建立省与９地、市及８２个县的主线路。

信息源的开发和利用是数字化建设核心

　　全国信息工作会议提出：“要把信息资源的开发和利用作为信息化的核心。”必须承认，我国对信息资源的真正价值还没有充分的认识，因此没有好好地对之进行挖掘利用。这表现在：

　　１、信息资源的数字化程度低。能用于计算机处理的信息资源及其产品短缺。大部分历史积累的资料、图件、档案尚未数字化。以福建为例，目前福建省数字化的总体水平只达３０％左右。现代化的信息采集手段缺乏，数据存储程度也较低。一批具有巨大潜在经济价值的信息，如国家巨额投资按国际惯例属于国家档案的信息资源，急待数字化、统筹管理和挖掘利用。

　　２、大量信息资源浪费。现状是：有数据者不用，用者无数据。数据资源的拥有者和应用者严重脱节，更不用提数据增值产品的开发利用及信息的深加工与共享。

　　３、每年政府投资开发，执行了大量的项目，但其成果、数据资料，或深宫锁娇，或高价断流。这与知识经济时代的信息共建共享主流想违背。此外，以项目形式开发的数据库多缺乏信息更新和系统升级保障机制，以及系统维护人员，致使信息源陈旧，无人问津。

　　４、在数据信息的管理方面没有统一的数据标准、规格、格式和共享机制，以及开放的信息服务体系，造成山头林立无法互通，很难进行数据交流和共享。数据标准化进程缓慢，成为制约各领域信息应用的瓶颈。

　　５、给予上述原因，已经造成了立项和研究的低水平重复。前人的研究成果很难被后人所利用提高，从而造成人力、物力、财力和时间的浪费。

　　６、缺乏对网络通讯设施、信息安全技术方面的开发，使信息流不畅通。不少人对信息高科技敬而远之，甚至因噎废食拒绝沟通，使各行业困守信息孤岛，也使各界对网络信息不感兴趣，并降低对信息的要求。

　　因此，在数字化的建设中，应根据各省市经济、社会发展和信息化建设的具体要求，开展如下的信息源建设工程：

　　１、制定数据标准、规范和数据共享政策，理顺信息源采集、生成和信息服务专业部门、行业之间的关系；本着“规范标准、保证质量，权威部门、权威数据，一库多用、共建共享”原则，从政策上保证基础信息源的准确性、权威性、可更新性，避免低水平重复建设，促进信息的共享服务和应用。２、研究和开发数据处理、数据挖掘、信息提取、信息集成、网络传输或是无线传输、网络安全、信息共享服务、数字行业应用等关键技术和软件。３、对省直机关各部门、厅局现有数据库进行规范化、网络化、和空间化改造，根据“规范标准、统一框架，一库多用、分步改造”原则建设政务办公信息资源库。４、构筑信息应用基础设施 盘活信息源，首先在省直机关宽带网的基础上建立综合的政务信息共享平台，并在各部门建立分布式的网络分中心，建立省直机关、厅、局内部的政务信息共建共享体系；建设政务信息源的公共服务体系，同时鼓励企业上网、电子商务、远程教育、电子文化等。５、建立信息应用标准，细化信息用户类型和数据类型，推行合理合法的信息共享规程，对政府投资建设的公共基础数据库，推行公用数据的共建共享。６、对政府立项的信息化建设项目，确立信息系统维护机制和人才培养体制，确保信息资源的可持续更新。

信息化人才培养是决定因素

　　２１世纪是知识经济的时代，科技人才是信息化建设的决定性因素，对于数字化建设也是这样的。数字化建设的当务之急是建设全方位、多层次的、素质优良的信息化人才和管理人才的队伍。以福建省为例，他们针对本省的实际，首先从以下几个方面培养人才。

　　１、应急措施：建设“数字福建”技术和人才培养基地，福建省决定依托福州大学建设“福建省空间信息工程研究中心”，筑巢引凤，吸引国内外信息科技人才和项目。结合“数字福建”建设和各领域、各行业、各区域的信息化进程，组织协作攻关，快速地为福建省培养一批跨世纪，跨部门的高科技信息技术人才和信息管理人才。此外，组织各种类型的信息技术短期训练班为各级政府、企业部门训练管理干部和信息系统操作技术人员。２、中、长期育苗措施：充分利用高等院校的师资和设备优势，扩大信息相关专业的办学规模和增加投入力度。重点加强和加快信息领域硕士生和博士生的培养。加大在职工程硕士的招生力度；增设硕士培训班，培养高层次信息技术和管理人才。３、普及教育：把信息化作为新世纪新文化基础教育。中小学校要积极推广计算机及网络教育。普及全社会信息化知识和技能教育。重视成人的继续教育，特别是在职人员的培训和再教育。开发各类信息应用系统，首先推动信息技术在公共体制，如政府部门及所属单位、学校、医院、图书馆、公共交通等应用，让全社会体会到信息化给他们带来的便利和利益。

政府领导的重视是数字化建设顺利开展的保证

　　国家信息化方针中明确规定“统筹规划，国家主导”的知道思想，特别是数据标准、法规的制定，信息安全检查、监督体制的确立，以及信息更新、共享机制的建立等都有赖于政府的引导。

信息化规范、标准、法规建设是数字化建设发展的保障

　　无规矩，不成方圆。建立健全的数据政策、数据标准体系、信息安全体系和法规，是数字化建设健康发展的保障。在信息时代，技术上的短视、图便利和疏忽，可能导致灾难性的后果。消耗巨资围剿“千年虫”的覆辙不可再重蹈。综合分析和决策的正确与否来源于基础数据的质量和准确程度，没有标准化的数据将造成巨大的混乱。因此，各种数字化建设的工程应该注重信息化法规环境、信息化标准体系和投融资机制的建设，以确保信息的互联互通和共享共建，并组织进行下列标准、政策、法规建设：

　　１、完善信息化标准体系建设，使各地数字化建设的数据标准和技术系统融入“数字中国”的整体框架。从省情出发，跟踪有关国际标准，细化国家已有标准，制订国家还没有的标准等。２、建立健全信息化政策和法规，加强信息化法制建设和综合管理。

应用性示范工程的设立是数字化建设健康、有序发展的前提

　　 根据工业化国家的发展经验，对ＩＴ的盲目投资也会造成巨大的浪费。为保证数字化建设沿着科学、健康、有序的道路前进，有必要选择若干领域和专题，开展数字化建设应用示范性工程和项目建设。在作好详细需求调查的基础上，遵循“政府引导，市场运作；统筹规划，分步实施”的原则，首先应该集中力量开发推广应用面广、经济社会效益明显、利用率高、与百姓关系密切的示范和应用系统；从实际需求和促进产业化着手，认真论证筹划、组织示范，成熟一个启动一个，避免无序、重复建设和一哄而上，以求重点攻关、取得经验、总结推广。

　　“数字地球”和区域信息化已成为新千年的一股热潮，而各种数字化建设中的信息基础设施正根据实际需求，群策群力，紧锣密鼓地开发之中。历史已经将中国作为一个大国推上国际竞争舞台。除了面对挑战，抓住机遇，我们别无选择。

摘自《通信信息报》