完善技术管理手段 拓展无线电监测外延

以无线电监测为主要内容的无线电技术管理，主要包括电磁辐射监测和无线电设备检测。就其操作特征来看，实现手段以从动性测量为主。但有时无线电监测站是可以采取技术措施对非法无线电发射进行制止的。无线电压制不失为技术措施之一。

无线电压制，俗称人为、有意识的无线电干扰，是为使目标方电子设备不能正常工作而施放的电磁辐射。实现技术管理的无线电压制，对于特定频率控制、制止非法设台、纠严重通信违纪、阻止非法无线电宣传等，将有其特殊的效果。但此手段在民用无线电管理领域尚未形成规范，因此，实践中需要研究与完善。

一、行使无线电压制手段的法定界限

无线电压制是主动式空中干预手段，具有一定的侵害性。作为行驶政府职能的机构，首先须在不抵触法律框架内，选取其定位。

１、不逾越法律规定范畴

无线电压制的特征要素是"无线电干扰"，需要关注和可能联系的法律条款有两项。《中华人民共和国刑法》第二百八十八条规定：违反国家规定，擅自设置、使用无线电台（站），或者擅自占用频率，经责令停止使用后拒不停止使用，干扰无线电通讯正常进行，造成严重后果的。《中华人民共和国治安管理法》第二十八条规定：违反国家规定，故意干扰无线电业务正常进行的，或者对正常运行的无线电台（站）产生有害干扰，经有关主管部门指出后，拒不采取有效措施消除的。

对照适法的四个要件（即主体、主观方面、客体、客观方面），其后两个要件为衡量重点。如侵害无线电管理秩序（客体）；干扰正常（合法）的无线电通信、责令停止使用而拒不停止、造成严重后果的。缺其一，均不构成违法。因此，不是擅自行为，把握规定和规程，就不会抵触法律。

２、不违反法规规章允许

目前国家法规与规章对无线电管理机构行驶无线电压制手段无明文规定条款。信息产业部２００１年主要针对"会议干扰机"问题下发了《关于禁止非法研制生产和使用无线电干扰设备的通知》，要点有：根据我国无线电管理的规定，不得对依法设置的无线电台站（含移动电话）施放无线电干扰（法律、法规另有规定的除外）。实践中关键把握作用对象是否为"依法设置的无线电台"这一尺度，就可避免与法规、规章或政府规范性文件相违背的问题发生。

３、具有合法的使用主体

综合相关法律、法规条款，均对非法干扰的主体定义作了限制，如"擅自设置、使用无线电台（站）"，"未办理法定手续"等。实施必要的无线电压制，首先必须取得合法的主体"名分"，应当参照无线电管理规定，办理台站设置手续，根据《江苏省无线电管理条例》规定，报请省无线电管理机构批准，建立如"某某市无线电监测站实验台"，取得一定频段或频率的临时实验发射权。

二、实施无线电压制行为的基本原则

实施无线电压制的目的是为了进一步规范电波秩序，更好地维护合法用户的权益。为此要把握几项原则：

１、规范程序

要建立严格的无线电压制手段使用的规程，制定并落实《实验发射台管理规定》，具有审核、监督措施。通常由监测站提起，上级分管领导批准，频率台站部门对实验发射频率备案。执行部门须熟悉区域无线电台和无线电频率的配置，操作人员具有相应的资格。总之，要将无线电压制视同常规管理过程，避免个人意志和行为涉嫌滥用职权。

２、区分对象

实施无线电压制，作用对象是在用的无线电台，应考虑其台站性质、压制的必要性，分析紧迫程度而区别对待。

—对于危害国家安全和社会稳定的非法发射，可以全力压制。以迅速查明发射源为先，在力量与条件允许时压制可与监测定位协调同步进行。

—对于擅自设置电台、擅自占用频率的，可以进行压制。非法设台及占用频率，已超出正常无线电通信范畴，在考量管理效能和行政成本的基础上，决定采用其它方式还是压制手段。

—对于严重违规的台站，可以采用适当介入方式处置。对于既设台站擅自增设固定站点、擅自占用频率、长期拖欠规费、有一定公众影响的明显通信违纪等问题，在督促纠正未达效果期间，可酌情采用无线电插入宣传、有限影响的方式处置。

—对于特殊的重点频段和重要业务，不得使用干扰压制。对于航空通信、水上避险频率、涉及保障国家、社会安全与稳定的台站，不得使用压制方式。对公众无线电通信，一般不可使用干扰压制。

无线电管理要行使"电波交警"职能，限于在"停车场"或"车库"的有形管理是不够的，思路上应突破习惯的、固有的管理模式。技术上采用主动介入信道方式的管理，这在法与理上都是毫无疑义的。

总之，无线电压制是无线电监测与监督检查工作内容中的辅助措施，对能够快速判定单位的非法或违章电台，以行政处置的方式为主。要本着管理严格、服务优先的原则，权衡利弊和效能的选择使用。

３、预测效果

包括两个方面的含义。一是对压制效果的的预测评估。压制的效果既可经过预算和调整发射配置进行估算，也可通过监听反馈取得。实践中及时地进行跟踪和调整，以求最佳效果。二是对压制的间接影响进行预测。加强监听监测和分析判断，确定通信对象的工作性质，对涉及高危作业的非法电台的关键时段，不应采用全压制或"欺骗式干扰"，避免间接民事侵害的问题发生。

三、运用无线电压制方式的技术环节

技术管理手段的运用，需要有效的技术措施实现。因素很多，需要关注以下几个问题：

１、熟悉自身设备的技术特性

对实验发射机的整体技术性能要做到心中有数。由于自身设备的函盖频段较宽，在使用前尽可能对高频辐射的波段电磁性能进行测试，重点掌握邻道和低次谐波状况，避免发生连带影响。

２、选择适合的天线和辐射强度

到达目标接收点的辐射场强，是无线电压制效果的核心要素。应尽可能使用方向性较强的天线，将辐射能量集中于所需的目标方向，既形成足够的区域能量，又减少域外的影响。由于发射地点和设备的最大发射功率所限，通常难以形成优势性压制，对于调幅信号的影响主要是降低其接收信噪比程度，而对于调频信号的接收端，由于存在"大信号吃小信号"的技术特性，易出现全阻断或压不住两种情况，后者居多。故并非追求"压死"，而取得对待机接收状态的噪声压迫，一般也可达到目的。

３、设定相应的发射调制和带宽

选取对应的发射调制，可达成最佳效果。根据干扰理论，对于无线电压制的调制，使用与原发射调制相同的样式效果最好，当一时难以确定其发射调制时，应首选所谓干扰压制的"万能调制"－－噪音调频。实践中也可进一步摸索总结。发射带宽宜与原发射相同或略大。

４、实验发射与监测分析协调进行

无线电压制的目的是维护电波秩序，提高工作效率。实验发射前，要加强监听、监测，掌握充分的资料，以确定工作方案；发射间隙，要跟踪监听分析，及时评估、调整策略或配以其他措施，达到有效管理之目的。通常干扰压制时收发设备同址，发射时要协调动作，避免影响本地接收或损害接收机。