提速降费请网民多些耐心，运营商不要怕受委屈

虽然刚刚进入6月，但如若评选2015年通信业的最热关键词，恐怕非"提速降费"莫属。从总理几番关注网速网费到三大电信运营商迅速推出系列举措反遭网民大量"吐槽"，再到国务院近日重磅发布《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，我国宽带网络建设发展十余年来，从来未曾像今日这般引起从政府高层到广大用户的巨大关注，也从未引发如此大的争议。"提速降费"对当前我国经济转型升级、"互联网+"战略落实有何意义？我国网速、网费究竟在全球处于什么水平？"提速降费"空间有多大？相关部门如何协力推进"提速降费"？针对社会各界关心的一系列问题，记者近日专访了中国工程院院士、宽带发展联盟理事长邬贺铨。

记者：网络"提速降费"已经成为全民热议的话题，特别是总理几次亲自关注宽带网络发展细节，这甚为少见。在您看来，"提速降费"对新常态下中国经济转型升级有何意义？

邬贺铨：意义重大。当前，我国经济发展面临新常态，正处于转型升级的关键时期，迫切需要挖掘新增点，激发新活力。在此背景下，"互联网+"战略应时推出。一方面，基于互联网的创业和创新，门槛较低，对投资、规模、技能等的要求不像其他产业那么高，对营造大众创业、万众创新的氛围和环境具有重要意义，政府对此有很高的期待。另一方面，利用信息通信技术，特别是互联网平台，可以促进传统产业转型升级，在新的领域创造新的业态。不久前，国务院发布了中国版工业4.0——"中国制造2025"。当前，互联网正从消费互联网向产业互联网拓展。2014年，我国消费互联网对GDP的贡献率是4.4%，美国是4.3%，我国走在美国前面；但是在产业互联网领域，从云计算的普及率、中小企业的互联网使用率等数据衡量，中国综合指数约是美国的三分之一到四分之一。美国一家公司预测，中国产业互联网要到2040年才能赶上美国。必须看到的是，宽带网络作为国家战略性公共基础设施，正是推动经济转型升级、落实"互联网+"战略的根本与基石，而"提速降费"是国家经济发展到现阶段对宽带网络的要求。

记者：从全球来看，我国宽带网络的速度和资费究竟处于什么水平？

邬贺铨：我国宽带网络发展，历史欠账较多，但从2013年国务院发布《"宽带中国"战略及实施方案》之后，工信部及三大电信运营商积极落实，我国宽带发展进入快速提升阶段，但是距离全球领先水平仍然有很大的差距。

2013年，我国固定宽带平均网速全球排名82位，还有一个数据的排名更低——人均国际干线带宽。2013年，全球平均52kbps，中国平均4.3kbps，非洲平均8kbps，中国不仅远低于世界平均水平，而且仅为非洲的一半。必须承认，我国宽带网速是较为落后的，在一定程度上拉低了我国的信息化水平指数。

但是，必须承认的客观事实是，2013年中国人均GDP排名全球86位。这一数据显示，我国宽带网络发展与经济发展处于同一水平线。网民希望我国网速媲美发达国家，远远超出我国经济发展所处阶段，也不够现实。同时，我国地域辽阔，城乡差异较大，用整个国家的均值与中国香港、新加坡、韩国相比，是不科学的。事实上，北上广这些城市的宽带网速单独拿出来排名，都会比较靠前。

在移动宽带速率方面，我国并不差。美国Akamai公司的数据显示，2014年年底，平均移动连接速率中国是5Mbps，美国是3.2Mbps；峰值移动连接速率中国是15.6Mbps，美国是14.3Mbps，中国是超过美国的。当然，还有速率很高的国家，例如沙特阿拉伯的峰值移动连接速率高达484Mbps。

在宽带资费方面，我国固网宽带相对价格(资费占人均GNI的比值)全球排名86位。由于ITU对该数据的统计考虑的是相关国家的几个代表性城市，而我国通常农村地区通信资费比城市低，所以看上去这一资费比较高。我国宽带网实际的平均资费不是那么高。2014年，中国电信固网宽带ARPU不到60元，比2010年的80元下降了27%。ITU数据显示，我国2013年的固网宽带资费绝对值比金砖国家高一点，比发达国家低，但相对人均GNI则远高于发达国家，在全球排名86位；手机宽带月资费以"后付费1G流量"为例，其绝对值与美国相当，但相对人均GNI则是美国的8倍多，在全球排名77位(价格由低至高排序)。

记者：三大电信运营商推出"提速降费"举措后，不少网民并不买账，觉得没诚意，您怎么看？这次资费下降幅度平均约30%，网民不太满意，下降多少，网民才能满意呢？我国"提速降费"的潜力究竟有多大？

邬贺铨：对总理和网民"提速降费"的要求，我认为，电信运营商的响应还是很及时的，也是比较有力度的，而且提出了过去难以想象的指标。例如到2015年年底，直辖市和省会城市等主要城市的宽带用户平均接入速率从现在的9Mbps提升到20Mbps，其他城市从7Mbps提升到10Mbps，还鼓励有条件的地区推广50Mbps、100Mbps等高宽带接入服务，4G则实现乡镇以上地区全覆盖。在资费方面，运营商让利也比较大，手机流量资费和固网宽带资费同比下降30%左右。