海外样本 背后现政府推手

受到全球经济大环境影响，宽带战略再一次成为各国关注的焦点，中国自然也不例外。在刚刚闭幕的全国"两会"中，将宽带战略上升为国家发展战略的提法不绝于耳。同时，海外通信企业和运营商也纷纷表示，在金融危机下，中国将是全球电信业发展最快的市场。但与国外宽带发展相对成熟的日本、韩国、西欧等国相比，中国无论在基础设施投入、业务内容还是接入形式方面都还有很大距离。

尽管我国已是全球用户规模最大的宽带市场，但是宽带普及率仅为6.7%，这甚至低于全球平均宽带普及率，其原因主要在于对用户的市场需求缺乏必要的预期，国家相关产业政策不够明朗，运营商在网络建设中难以形成合力等。通过总结国外宽带经验不难发现，刺激用户宽带需求、争取必要国家扶持、宽带组网方式灵活这三种措施正在为一些海外运营商发展宽带用户市场提供有利的支撑。

市场需求驱动技术革新

"与技术相比，内容的重要性更大。尽管有线和电话运营商们不断研发新技术，但用户却不愿为更新的技术支付服务费，他们看中的是自己享受到的内容服务是否高质量。"全球第四大媒体集团总裁詹姆斯·默多克几年前的一番话，如今仍令人回味。

以用户市场为核心、内容应用为导向的思想在日本运营商中已达成共识，以NTT为首的日本运营商每年都投入大量研发人员，用于开发新的网络增值业务。2003年7月，日本推出"e-JapanⅡ"战略计划，目标是"在2006年及以后使日本成为世界最先进的ICT国家"。在这项计划中，众多大宽带业务被涵盖其中，如网络游戏、VoIP、IPTV及视频点播等。

而在韩国，宽带战略同样奏效。据报道，韩国电信（KT）在线股票交易量已承载了韩国股票交易量的2/3；音乐下载、VOD、3D在线游戏、视频博客、在线存储与备份已成为韩国人生活中不可或缺的元素；为保持对游戏业务的敏感度，KT还成为韩国8家游戏制造商的游戏代理商。

据相关机构预测，视频在互联网流量中所占的比例会在2012年达到90%；美国comScore数据也显示，美国每月会有1.46亿网民观看网络视频，其中年轻人占了很大比例。at&t正是瞄准了这块市场，推出网络电视业务（U-Verse），由此成功地扭转了其固网颓势，为保住既有宽带用户奠定了基础。

我们看到，不断涌现的新宽带业务提升了用户感知，并已成为普及宽带的主要驱动力之一，同时也为运营商带来了新的盈利模式和业绩增长点。中国运营商惟有以大宽带业务刺激用户对带宽的需求，以市场需求拉动技术革新，宽带发展方能驶进快车道。

决心来自于国家政策

不久前，美国新任总统奥巴马推出了很具杀伤力的经济刺激计划，一项价值72亿美元包括固定和无线在内的宽带投资计划也在其中。看来奥巴马已意识到，这并不算高的宽带普及率已影响到了美国目前的经济发展。此次推出宽带投资计划，意在为at&t、Verizon等众多本土电信运营企业带来丰厚收益，由此拉动其产业链上相关企业的业绩增长；当前形势已让很多企业市场发展受限，这时的节省成本策略就显得尤为重要，而提升信息化的宽带策略正好能帮助企业有效提高效率、降低成本消耗；另据美国有关机构测算，宽带普及率每提高１个百分点，就能带动30万的就业机会，如此看来，提高网络速度的宽带投资切实有助于增强美国的核心竞争力。

其实这一计划与日本2006年推出的"2010年宽带发展战略"如出一辙，在日本的计划中，政府提出要让日本家庭都能用上光纤宽带网络。为鼓励运营商积极建设宽带，日本政府允许电信运营商提供IPTV业务，这对当时运营商的快速建网起到推动作用，结果在其后的一年中，宽带网络已覆盖到了日本95%的家庭。此外，日本政府还以补贴、减税等手段鼓励运营商建设FTTH，并加速壮大产业链，技术的成熟使得建网成本持续下调，关键技术的突破也保证了日本FTTH网络的顺利部署。

无论是欧盟Web3.0战略还是新加坡的NBN计划，世界都能感受到政府推动的力量。而在中国，农村信息化、无线城市等确实将国家发展宽带建设的决心表露无疑。然而，在宽带战略中处于核心地位的运营商始终缺乏底气。普及宽带的投资将会让运营商在相当长的一段时间内无法平衡营收，为了迈出这艰难一步，运营商亟需看到的是国家对于宽带建设的具体规划。因此，国家明确宽带发展方向，强调信息化建设将是运营商的最终动力。

多种接入方式并举

毋庸置疑，尽管眼下FTTH呈现出惊人的增长速度，但是在全球宽带技术接入中，DSL方式仍占主导。总结各国运营商的经验，宽带建设应是多种接入方式并存。

"只有当网络成为一种无处不在的普遍基础设施时，人们使用的网络才称得上是‘真正的宽带’，它所带来的经济效益和社会影响力才会显现。"工业和信息化部电信研究院高级工程师左奇伟对记者如此表示。比如，韩国在不断推进其FTTH的建设中，在全球推出了让宽带"移动化"的WiBro服务，而韩国也是亚洲Wi-Fi热点最多的国家。

"借鉴韩国的经验，中国也应该加强宽带多种接入技术的融合组网，目前中国仍是世界上的铜缆大国，FTTx也因为技术的成熟程度和成本限制仅作为试点实现了少量覆盖。中国应打破传统，采取因地制宜的宽带接入技术，CableModem、DSL、FTTH、WiMAX、WLAN等技术都可结合应用。同时，三网融合也将成为发展国家宽带建设的有利契机。"左奇伟补充道。