平安城市建设思路探讨

一、现状分析

平安城市建设从科技强警战略和"3111"试点工程二大项目开始，第一批科技强警示范城市历时近两年，21个示范城市建设政府投资近55亿，社会各界投资近百亿；06年第二批38个示范城市的直接和间接投资超过200个亿；截止08年第三批科技强警开始建设，示范城市总量已达到180多个。在这期间"311"试点工程也在飞速的进行中，05年第一批22个示范城市总投资在150亿以上，06年第二批启动了66个地市以及下属419个市、县和街区，总投资也在百亿以上。

至2004年国家提出创建平安城市、平安社会的活动已有6年多的时间,总投资在千亿以上，那么这些投资的现状如何，我们先从国内平安城市的四种建设模式入手来了解：

1、自建模式：即政府自己投资建设模式

主要以政府部门牵头，政府出资一次性或分阶段性建设，一般由中标商承建，并通过维护合同负责相应的维护。

2、BT模式：即"Build建设-Transfer移交"模式。

主要由投资者负责项目建设（也包括资金筹集）并在规定时限内将竣工后的项目移交给项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购协议向投资者支付项目投资和合理回报。

3、BOT模式：即"Build建设-Operate经营-Transfer转让"模式。

主要由承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设、运营和维护，

并回收成本、偿还债务和赚取利润，特许期结束后将项目所有权无偿移交给签约方的政府部门运营。

4、BLT模式："Build建设-Lease租赁-Transfer移交"模式。

主要由承包商负责建设（也包括资金筹集），建设完成后已租赁方式提供给政府使用。租赁一般采用分期付款方式，约定几年租赁合同，在租赁合同到期后系统免费给政府使用。

通过上述四种建设模式我们可以看出第一种建设模式适合经济发达、财政状况好的地区。

后三种模式适合经济欠发达地区。由于财政困难一下子拿不出那么多钱来建设，只好采取市场化运作方式解决资金问题。

近年来，采取后三种模式的城市越来越多几乎占了整个建设规模的80%以上。因为相对来说一下子拿出几千万乃至上亿资金做平安建设的城市毕竟不多。再者，后三种模式涉及到的回款时间较长对运营商有一定的限制作用，可以让运行维护更省心。

随着北京奥运、上海世博、广州亚运、第二批科技强警示范城市、"311"试点建设等相继结束，全国城市报警与监控系统建设已初具规模，许多城市都已经建设了一定量的监控项目，目前还没开展城市报警与监控系统项目建设的城市已基本找不到。

二、问题剖析

后三种模式的建设方式加速了平安城市建设的发展。但也产生了很大的隐患，主要体现在以下三个方面：

1. 建设方面

各地区的平安城市治安监控系统几乎都为一个独立的系统。因为承包商的不同其建设技术标准也是不同的，如采用的硬件设备、传输方式、核心平台。我们经常在街头巷尾可以看到这样的情形，一个十字路口立了3根监控杆，放了3、4、5、6个摄像头，仔细找找说不定在周围墙角也能发现一两个摄像头，我们不禁会想这么多摄像头都是谁在监控，公安、交警、街道办、城管等等都有可能。这样导致一个地区的平安城市建设缺少了统一的规划，极易造成重复建设，并且无法形成至下而上的统一管理，各个部门之间都是独立的系统，很难进行有效的协调合作。这种建设方式只注重了纵向发展而忽略了横向协作，使得平安的效果大打折扣。

2. 维护方面

平安城市的各监控点分布很广，本身维护方面就有一定的难度。加之建设时间不一，维护方式不一，维护力度不一，可能好的承包商在正常的维保期间一天能够把故障处理，但有些过保的项目如果坏了一个故障点可能需要一周，甚至该监控点就此瘫痪都是有可能的。这样使得很多监控点都起不到应有的作用，发挥不出应有的能量。

3. 管理方面

各地市和各使用部门建设的独立监控系统没有进行统一的资源库整合，无法进行资源共享，各部门之间的监控系统没有衔接，存在着大量的信息孤岛。

三、解决方法

暴露出来的问题可以归结为两个字"统一"，即统一规划、统一标准、统一管理、统一维护。

统一的规划可以实现资源的统一调配，避免重复的建设，将有限的投资都用在实处，提高系统的应用率。

统一的标准可以使整套系统具备兼容性，解决跨地域跨部门之间的联网以及资源信息的共享。

统一的管理可以明确系统建设和使用中的责任人，这样既可以提高工程建设中的质量和进度又可以确保系统在应用中发挥其应有的作用。

统一的维护是指在整套系统的使用中建立一个维护小组，按从上到下的方式指派相应的管理人员，如：省-市-县，下面的人员按时向省局反馈设备损坏清单，省局负责监督。

平安城市已经建设了6-7年，这之间各承包商承建的项目不计其数，要让这些项目做到统一的管理，就必须得做统一的升级改造。硬件设备是已经建成了的，更改起来费时费力费钱并且协调也很复杂，毕竟涉及的点分布太广，如果在软件平台上面做升级，然后改造接入，从理论上来讲将会方便得多，可行性也会高。那么这里就需要有一个统一的大平台，可以将之前的建设项目的硬件或平台兼容接入并进行统一的管理。

针对以上问题广东省高新兴通信股份有限公司推出了全新的基于IP架构的C3M监控管理平台（集中监控centrallizedmonitoring集中监控、centrallizedmaintenance集中维护、centrallizedmanagement集中管理），来满足各行业对安防监控日益增长的需求，其中C3M-VIDEO视频监控管理平台主要针对平安城市应用，目前该系统已在电信，交通，铁路，银行，公安等多个领域投入使用。

C3M-VIDEO介绍

C3M-VIDEO监控平台主要是利用有线和无线IP传输网络，集成各种视频监控和报警资源，为最终用户提供图像、语音、报警等信息的远程采集、传输、储存、处理，具有强兼容性、高度集中管理特点。

C3M-VIDEO监控平台基于云计算技术，构建视频监控管理平台应具备的功能和业务流程，通过在联网监控系统内搭建弹性的"云"，可平滑扩展系统规模，保障正常稳定地提供监控服务。单级平台能达到10000路以上的规模，通过级联或组建更大的云，可满足更大规模的需求。

C3M-VIDEO监控平台通过国家科技成果鉴定，鉴定委员会认定达到国家先进水平。

下图是C3M-VIDEO管理平台的核心服务内容：

通过上图我们可以看到，系统的核心服务包括设备接入、数据存储、流媒体转发，它们依靠平台管理服务的调度，以云服务的形式提供海量的运算和存储。平台通过调用云服务的访问接口，获得相应的服务功能，组合成多种视频监控应用，用户可以按需使用这些应用。

在该管理平台下既可以单独使用各子系统，也可以将各子系统融合为一个大型平台。

如单独使用消防指挥调度子系统：

　　消防指挥调度系统系统架构图

智能交通管理子系统：

　　智能交通管理系统系统架构图

城市治安管理系统：

　　城市治安管理系统系统架构图

也可以根据实际的应用将各子系统融合为一个大平台：

下图是将以上三个子系统融合为一个大的社会治安综合管理平台。整个社会治安综合管理平台由三个警务管理子系统、4个基础服务平台和若干个应用子系统组成，除"三合一"应用外也可以根据用户需求增加各子系统的基础服务内容或将其它监控子系统融合在该应用中。

　　信息传输网络平台

视音频信息管理平台

综合信息数据库管理平台

GIS管理平台

高新兴社会治安综合管理平台

城市治安管理系统

智能交通管理系统

消防指挥调度系统

C3M-VIDEO的系统组网方式

C3M-VIDEO系统根据实际应用需求可以灵活组网，既可以采用分布式组网也可以采用级联方式组网。

　　分布式组网

　　级联式组网

C3M-VIDEO的系统特点

1、高清等级的实时图像：

传输过程中不产生压缩与封包化的处理，不会像一般数字高清产生图像延迟问题，提供真正意义上的实时监控

2、不失真的可靠度：

不像IP数字监控资料是在压缩后以封包方式网络传输，其以未经压缩的数字资料在同轴电缆上传输，不会失真

3、高帧率：

不用像IP摄像机哪样考虑摄像机的编码能力问题，可以轻松将帧率提高到至少60帧，有效的解决运动拖尾与运动模糊场景问题

4、提供智能分析(IVS)所需高清图像：

图像的完整性有保障，能大幅度的提升智能分析的精确度

5、兼容性：

可以沿用老的模拟系统的布线成果，无需重新布线，设备管理也可以沿用老的模拟系统的架构

6、高稳定性：

不会出现IP高清摄像机所具有的死机、假死和重启等不稳定现象，拥有和传统模拟摄像机一样的高可靠性

四、未来发展

现阶段平安城市建设情况比较复杂，"主要原因在于平安城市本身建设时间跨度长、涉及面广，导致系统需要接入的前端图像源种类非常繁多，有模拟摄像机＋矩阵、有模拟摄像机＋DVR、有网络摄像机＋NVR/平台，同时又涉及不同厂商不同品牌，由于标准化缺乏，这些不同的系统又无法兼容、互通。"

正因为如此，在平安城市建设中，模数混合已经成为一个最主要的建设方案，而且是一个长期运营的方案，目前各个城市，尤其是大城市都是采用模数混合的方式进行建设。

但是平安城市必然走向数字阶段，现在高清摄像机是前端监控的发展趋势，从技术和成本上来讲高清必须是IP方式，那么就得采用网络摄像机。另外平安城市的建设必须趋向网络化的发展这样才能更好做到资源共享和统一管理。

总的来说平安城市的发展趋势可以归纳为以下几个方面：

第一、全网络化。事实证明，数字监控远比模拟监控具有优势，也就是说从平安城市从模拟走向数字是一个必然趋势。然而，由于当前网络基础建设的条件限制，现在监控前端出现了模拟摄像机＋DVR（DVS）与网络摄像机并存的状态，不过随着时间的推进，未来平安城市势必要走向全网络化

第二就是高清化。高清是安防监控一直追逐的目标，特别是对于交通、金融部门来说，高清则更显得举足轻重。高清能够提供更好的图像清晰度、更流畅的画面、更宽广的浏览体验、更精确的智能应用，因此高清也是必然的。

第三是无线。平安城市建设面大点多，很多场所无法部署有线监控，或者是部署有线监控点成本太高，另外，车载、单兵等方面的应用也都依赖于无线技术，无线能够帮助用户随时随地进行视频的接入和浏览。

第四是智能化。从目前来看智能在技术、成本方面还不太成熟，但它能够帮助用户更简单、更精确的管理大量的视频和报警信息，帮助用户减少所需存储容量，同时变被动防御为主动防御，这是监控未来的必然趋势。

第五是整合应用，平安城市有两大关键点，一是监控点的覆盖、二是应用，没有上层应用，平安城市就失去了应有的意义，这些应用包括指挥调度、GIS整合、视频报警、警视联动等等，这也是平安城市更深远的意义。然而，目前平安城市各系统仍属于独立工作、互不相连的状态，要实现整合应用，恐怕也需要一定时间的过度。

高新兴C3M-VIDEO监控系统针对未来视频监控领域高带宽，大存储的特点，设计了各种应对方案，并对传统模拟视频监控和以及IP高清，SDI数字高清，提供了一系列解决方案来实现统一部署，统一管理和统一调度，以满足各行各业用户对高速，实时，高扩展性的安全监控需求，充分发挥了IP宽带网的交换和业务优秀处理能力，尤其针对高清应用，平台通过完美支持IPSAN，NAS，DAS等各种企业级设备以及对网络设备的分布式管理能力，应对自如。

结束语

国家平安城市的建设正处在飞速发展阶段，只有看准平安城市的发展，朝着正确的方向前进，政府才能够少走弯路，企业才能在飞速发展中抓住机遇获得成功，人民才会从平安城市中得到最大的受益。( 广东高新兴通信股份有限公司胡耀林)

参考文献：安防知识网、网界网、中安网来源CCTIME飞象网)