浅谈国内电线电缆投标过程中应注意的几个问题

　　一、导言
　　自二十世纪八十年代以来，全球经济一体化趋势日益加快，大力推行招标采购制度，包括国际招标采购制度，将竞争机制引入采购过程，已是世界范围内政府或企业适应市场经济要求，拓宽采购渠道，优化采购质量，节省采购资金，降低采购成本的重要措施，也是规范采购行为，强化采购监管，抑制浪费和腐败现象的有效手段。目前，国内的项目大部分均采用招投标制，现针对近几年电线电缆投标过程中遇到的问题加以总结，与大家共勉。

　　二、招标方式和阅读标书要点
　　1、招标方式
　　根据《中华人民共和国招标投标法》规定，招标采购可分为公开招标采购和邀请招标采购两种方式。
　　公开招标：指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
　　邀请招标：指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
　　公开招标虽然可最大限度地选择供应商，但对供应商的信誉、资信、技术水平等信息需要做深入的了解，否则将会给评标带来困难，因此在政府采购中应用较多，在企业中应用较少。而邀请招标，由于对特邀的供应商情况比较了解，就不存在公开招标中信息了解困难的问题，因此该方法在企业采购中应用较多，也称为议标。

　　2、阅读招标书要点
　　招标书一般应包括招标邀请书、投标人须知、投标资料表、通用合同条款、专用合同条款及资料表、货物需求一览表、技术规范、格式范例。但是不同的招标单位也有不同的要求，招标书的组成也有较大差别。一般情况下，政府或大企业的重大招标项目，标书比较全面和规范；反之，地区及小企业的一般物品采购招标，标书较为简单和粗糙，甚至有的标书东拼西凑，前后矛盾，给投标带来一定的不便。

　　2.1招标邀请书
　　招标邀请书通常阐明下列要点：
　　a．招标项目的资金来源，或明确由政府和企业自行出资。
　　b．招标项目的具体内容，即采购货物名称或工作内容，有时会包括供货范围，也可包括供货和安装敷设等。
　　c．合格投标人可取得进一步信息和查阅招标文件以及购买标书的地点、时间和金额。
　　d．投标时间、地点和随附的投标保证金金额，包括标书送达的地点和时间。
　　e．开标时间和地点，包括标书送达的要求。

　　2.2投标人须知
　　投标人须知一般包括总则、招标文件、投标书编制、投标书递交、开标与评标和授予合同六个部分，其中投标书编制和开标与评标两部分特别重要。
　　a．总则——总则中主要阐述项目资金来源、合格的投标人、合格的货物和服务以及投标费用等。
　　b．招标文件——投标人购买招标文件后，如果发现商务或技术参数中有疑义，应立即按投标人须知所述地址及联系方式用书面形式与招标方取得联系，招标方将在规定的截标日期前对投标方要求澄清的问题用书面予以答复，同时将此书面答复通知每个已购买标书的投标人，这也是人们常说的标前澄清。标前澄清非常重要，投标人在认真审阅招标书时，一旦发现商务或技术上有疑义，如果不及时用书面形式向招标人提出澄清，在投标过程有可能因严重不符而遭扣分；即使中标后，也会在履约时产生不必要的纠纷和麻烦，造成经济损失。
　　c．投标书的递交
　　投标书准备完毕后，必须按招标书规定的数量，分别将正本和副本密封在单独的信封中，且在信封上标明"正本"和"副本"字样，然后再将全部信封封装在一个外层信封中。内外层信封上必须注明招标书规定的送达地址、项目名称、投标邀请书的标题和编号。同时要注明在截标日前不得拆封的字样。
投标书必须在截标日前递交到招标书指定的地点，否则，将会被视作"迟到投标"而拒标。

　　三、投标书编制过程中应注意的问题
　　投标书的编制必须在认真审阅和充分消化理解招标书中全部条款内容的基础上方可开始。投标书编制过程中必须对招标书规定的条款要求逐条作出响应，否则将被招标方视作有差异或不响应导致扣分，严重的还将导致废标。
　　1、投标书商务文件的编制
　　投标书商务文件由投标函格式、投标保函、投标授权书、投标价格表、质保承诺等组成。

　　1.1投标函格式
　　投标函格式是投标书中的灵魂，任何一个细节错误将可能会被视作废标，因此填写时应倍加小心。除了认真填写日期标书编号外，应着重注意下列几点：
　　a．投标总金额——应在投标价格表编制完毕的基础上，反复核对无误后，分别用阿拉伯数字和文字填写。
　　b．投标书有效期——应根据招标书相应条款中的规定，填写自开标之日算起的投标书有效期。
　　c．开始交货和交货完成期——实际交货完成期只能在招标书规定的交货完成期之前，即只能提前，不能滞后。

　　1.2投标授权书
　　投标授权书又是投标书中一份不可缺少的重要法律文件，一般由所在公司或单位的法人授权给参加投标单位或项目负责人，阐明该负责人将代表法人参与和全权处理一切投标活动，包括投标书签字，与招标方进行标前或标后澄清，参与商务技术谈判并签订合同等。投标授权书文字简明扼要，但必须结构严密逻辑清楚，一般应按招标文件规定的格式制作。

　　1.3投标保证金
　　投标保证金是为了保证投标人能够认真投标而设定的保证措施。投标保证金也是投标书商务文件中缺一不可的重要文件。投标书中没有投标保证金，招标方将视作投标人无诚意投标而作废标处理。投标保证金的金额一般为投标总金额的2%（也有招标书中规定了具体保证金金额的），办理的方式主要有电汇、银行汇票、支票（同城）、现金、银行本票、银行保函等，办理时要严格按照招标文件要求办理，附有保函格式的要严格按照附件格式办理，以免导致废标。

　　1.4 质保承诺书
　　质保承诺书应承诺所供货物是用最新工艺和设计，并用新的原材料制造而无工艺缺陷的产品，该产品完全按照招标书规定的技术规范和试验方法进行制造和测试检验。同时质保承诺书还必须确认自货物调试后12个月内或自货物运抵目的地（港）18个月内，一旦买方发现任何问题，应予以修理、退还和赔偿。

　　1.5投标价格表
　　投标价格表应明确显示货物或服务的名称内容、数量、单价和总价。一般招标文件中规定，如果单价和总价不符时，以单价为准；分项价与总价有差异时，以分项价为准。有的招标文件中明确规定需将运费等分项报出的，应响应招标文件规定分项报出。

　　电线电缆投标报价时应充分注意考虑原材料的国际行情，因为电线电缆的价格组成是料重工轻，特别是招标文件如果规定投标价格是在投标有效期内为固定价格时，投标商要注意做好主要原材料（铜、铝）的套期保值的准备工作。

　　对于一此供货周期较长的项目，如果招标书规定投标价格可以的活价调整时，投标书商务文件必须要编制一份调价表，在合同执行时，买方根据原材料价格情况，并按如下调价公式计算并支付货款：
P=P0+（A-B）×V
其中：P：最终调整后的合同价（元/公里）；
P0：原合同价格（元/公里）；
　　A：下订单当日根据上海期货交易所铜或铝的实际价格（元/吨）；
　　B：报价当日根据上海期货交易所铜或铝的基价（元/吨）；
　　V：调价系数：即每里产品铜或铝的净重。

2、投标书资格文件的编制
　　投标书资格文件一般包括如下文件：
a. 投标人和生产厂商的概况；
b. 投标人和生产厂商的营业执照；
c. 投标人和生产厂商的三年财务报表和审计报告，包括资产平衡表、利润表和资金流量表；
d. 投标人和生产厂商的银行资信证明；
e. 生产厂商的业绩和用户运行证明，供货数量应达到投标书的规定。
f. 生产厂商所供货物的生产设备、检测设施以及质量控制流程，包括ISO9000证明等。

3、技术文件编制

　　技术文件编制应在认真查阅招标书的技术规范和要求后，逐项确认，并针对招标书技术规范中所规定的技术数据作积极明确的响应。原则上一般不填写技术差异（有异义的应做好标前澄清），否则将会因技术差异而被扣分，重大技术差异将会被视为废标。技术文件除了响应招标文件的要求外，还应提供以下资料：
a. 技术参数表；
b. 产品结构图，电线电缆除产品结构图外，必要时还需提供包装盘图；
c. 类似产品的型式试验报告，这些型式试验报告必须是在独立的、权威的实验机构进行的。
投标书的商务文件、资格文件和技术文件编制完成后必须进行认真审核，特别是商务文件中投标函和投标报价表中的价格必须是一致的和正确无误的。审核完毕后，应在投标文件规定的盖章处加盖投标人公章，商务文件应由被授权的投标负责人签字盖章。

四、结束语

　　以上是本人在国内电线电缆投标工作中总结出来的一些策略和技巧，以期与行业同仁进一步地探讨和研究，不妥之处敬请批评指正。
作者：朱永芳 特变电工股份有限公司新疆线缆厂   来源：中国电线电缆网