机顶盒租赁与广电数字业务发展(下)

福建广电有线电视网络服务有限公司 王盛恩

　　2． 2 生产型机顶盒租赁关系未确立，交易性质不明确

　　上文中我们已讨论了消费型机顶盒租赁的传统租赁属性，现在我们再来探讨机顶盒生产型租赁。从目前福建机顶盒租赁实践来看，其生产型的租赁关系并未确立。香港新世界集团与服务公司之间并没有租赁合同关系，实际上香港新世界集团通过中广媒体公司间接控制了服务公司，而派威公司也是由新世界集团投资，其间也不存在买卖关系。服务公司的身份不是承租方，对用户来说，也不是实际的出租方，充其量是一个代理。机顶盒在目前阶段技术标准未统一的情况下，是缺乏通用性的专用设备，所以机顶盒租赁具有很强的设备投资色彩，但又未充作服务公司的股本。如此模糊的关系不利于企业的规范化经营，不能合理利用融资租赁方面的税收等优惠政策，不利于数字电视业务的发展。

　　租赁关系未确立之前其交易性质也无从判断。那么假定在理想的生产型租赁关系下，应该采用传统租赁还是现代租赁——融资租赁呢？我们可以从融资租赁的定义、功能以及广电数字化发展的需要出发来分析这个问题。

　　根据国际统一私法协会关于《国际融资租赁公约》的定义,融资租赁是指这样一种交易行为:出租人根据承租人的请求及提供的规格,与第三方(供货商)订立一项供货合同,根据此合同,出租人按照承租人在与其利益有关的范围内所同意的条款取得工厂、资本货物或其他设备(以下简称设备)。并且,出租人与承租人(用户)订立一项租赁合同,以承租人支付租金为条件授予承租人使用设备的权利。由于目前开展数字电视业务所需的有条件接收技术还未实现标准化，使得其设备具有不同程度的专用属性，因而设备一般须由承租方来选型以确定卖方。为了解决购买资金的问题，承租方须委托出租方（融资租赁公司）进行融资，在此基础上出租方与卖方签订买卖合同。买方获得设备后再以出租方的身份将设备出租给承租方。因为设备的专用性，出租方不可能脱离于承租方的租赁合同而自主购进设备，否则就会有设备闲置的风险。这就是融资租赁“你租我才买，我买你必租”特征的体现。正是融资需要及设备的专用性决定了生产阶段的机顶盒租赁需采用融资租赁的方式，而不是以传统租赁来操作。

　　融资租赁具有以下几项功能：（1）融资功能。融资租赁业务是一种以实物为载体的融资手段，租赁公司必须用所筹资金，按承租人的指定购买设备，是承租人解决资金短缺，扩大投资，进行技术改造的有效筹资渠道。事实上融资租赁就是因应融资的需要而产生的：1952年，美国一个企业家接到大量订单，然而苦于资金短缺无法扩大生产，于是就开创了融资租赁解决了设备投资问题。如今在欧美资本市场上，贷款、债券、融资租赁、票据是债权融资的主要形式。近年来，融资租赁交易额大有超过债券和信贷的趋势。（2）促进投资的功能。 融资租赁公司作为一个经营载体，可以通过吸收股东投资，或在货币市场、资本市场采取借贷、拆借、发债、上市等融资手段拉动银行贷款规模，吸收社会投资，加大投资力度。融资租赁若与国家产业政策、财政政策相配合，还可以充分发挥财政投资的倍数效应，加强国家对基础设施建设和支柱产业的投资力度。对融资租赁的税收优惠、加速折旧等政策，也将吸引大量资金的投入。（3）促销功能。 对生产厂家来说，融资租赁公司是一种营销载体，融资租赁是一种极为有效的刺激消费、促销产品的营销方式。（4）资产管理功能。 随着融资租赁业务的发展，融资租赁公司对租赁资产不仅要进行有形管理，更要对其无形的价值形态的管理，管理更为全面和专业化。总之， 融资租赁自产生以来，凭借其灵活多样的方式，能适应不断变化的市场情况，满足政府、银行、企业等不同部门在促进投资、刺激消费、融通资金、改善资产结构等方面的不同需要，在促进国民经济运行和发展中有着特殊作用，具有很强的生命力。

　　我国广电向数字化方向发展，需要庞大的资金投入，融资租赁的融资功能和促进投资的功能正好满足了数字化发展的需要，而这是传统租赁方式所不具备的，可见生产型机顶盒租赁应该朝着融资租赁的方向发展。

　　2．3企业租赁经营地位不明确

　　目前福建机顶盒租赁业务的经营地位不明确。这不仅表现在前文所述生产阶段未确立租赁合同关系，还表现在相关企业未得到相关部门的审批。现阶段我国从事融资租赁业的机构有三种类型 :（1）由中国人民银行负责审批、管理的金融租赁公司和兼营租赁业务的非银行金融机构,例如:信托投资公司,企业集团财务公司；（2）由外经贸部审批管理,由国内金融机构、大型企业集团、对外贸易公司与国外大银行、大商社、跨国公司投资组建的中外合资租赁公司。主要是为国内用户引进外资、引进先进设备服务；（3）由地方政府经贸委进行审批、管理由国内生产企业和流通企业成立的租赁公司,现有数千家,多为传统出租业务,其中一些公司也开始从事融资租赁业务。可见，从事融资租赁业务须经过相关部门批准，而福建机顶盒租赁中的相关企业并不具备主体资格，没有相关的经营资质。目前从事传统租赁业务没有相关的审批规定，但其经营范围须在营业执照中体现，不能超范围经营。服务公司在福建机顶盒租赁业务中既是面向用户的出租人，也是与融资租赁公司相对的承租人（如果生产阶段的租赁关系确立），其目前从事的属于传统租赁的机顶盒出租业务也在其经营范围之外。

　　2．4机顶盒租赁有其自身的缺陷

　　相对销售而言，机顶盒租赁有其优势，但也存在以下缺陷：

　　（1） 机顶盒投资期长，陈旧贬值风险从消费者转嫁到机顶盒产权所有者（生产阶段融资性租赁的出租方或经营性租赁的承租方，对于消费阶段来说承租方又是面对消费者的出租方）。若风险过大，将否定其机顶盒投资决策。从近几年电视机、VCD、DVD等家电产品的销售经验来看，机顶盒无疑存在相当概率的陈旧贬值风险。

　　（2） 租赁机顶盒的产权所有者还要承担机顶盒技术质量风险，并且与个体消费者承担风险的分散性相比，其风险还具有集中性、影响大的特点。目前租赁机顶盒存在技术不稳定、质量有缺陷、故障率高的问题，突出表现为电源易损坏、系统软件故障和风扇声音过响。

　　（3） 机顶盒租赁面临的退租压力大，对我们的经营管理水平和产品服务提出了更高的要求。与机顶盒销售不同，一旦我们提供的产品服务不能让用户满意，用户就会利用退租的权利将机顶盒退还。这样将增加检测验收、再包装等业务环节，此外在目前缺乏实用成熟的机顶盒物流管理软件的情况下，也会增加机顶盒管理的难度，加大工作量，使租赁的成本上升。

　　（4） 机顶盒租赁存在的其他问题：首先机顶盒再包装问题。有些用户办理退机时存在零配件不全（如连接电缆等）、包装箱丢失、遥控器磨损严重、包装物（塑料袋和纸箱）破损玷污等情况。这些包装不全的机顶盒要用于再出租，必须重新进行包装。其次，部分消费者陈旧的“租赁有失身份”的消费观念和“喜新厌旧”习惯与租赁格格不入。第三，缺乏一个良好的租赁信用环境。部分用户缺乏信用，存在租赁机顶盒损坏不赔、逾期退机或需要上门收机的现象，使租赁机顶盒成本上升。第四，在机顶盒成本较高的情况下，若收取押金过低，那么可能对用户缺乏足够的制约力，不能保证机顶盒的安全回收。如上门回收，将大大增加回收成本。如果提高机顶盒押金，则又不利于发展用户。最后，机顶盒租赁不适合那些想拥有产权的用户，如集团福利消费、赠送等。

　　3 对策与建议

　　3． 1建立统一的行业管理机制

　　国家应加强对租赁业的协调管理。在目前的情况下，应确定归口管理部门，制订统一的租赁公司管理办法，集中行业管理，加强行业监督，建立行业协会，加强行业自律，加快行业建设，促进融资租赁业的健康发展。只有这样，才能适应租赁业发展趋势的要求，打破融资租赁业务只能由金融机构经营的局限性，给予非金融机构的内资租赁公司以从事融资租赁业务的合法经营地位，使租赁公司向主体多元化方向发展。

　　3． 2加强法制建设
加强融资租赁立法工作，建立统一完善的系列化、规范化的租赁法律法规, 确立各类租赁公司平等的合法地位,保证租赁业的健康发展。目前最迫切的工作就是制定一部权威性强、适应期长的租赁法代替各种层次较低的法规及内部文件, 界定融资租赁业的职能作用、社会功能、法律地位和规范融资租赁承、出租双方企业的权力义务与行为准则,对租赁业的投资主体,市场准人,行业管理,业务范围，业务监管,合同登记等方面做出法律规定。

　　3．3 制定切实可行的扶持政策

　　制订优惠的财税政策，扶持和鼓励发展融资租赁业。首先要统一税赋，降低税率，避免重复征税。（1）制造厂商类的租赁企业的营业税应与中外合资租赁公司一样按租金收入与租赁交易的实际成本差额的8%征收营业税。在企业严格按照租赁会计准则对融资租赁和经营租赁进行正确的会计核算和信息披露的基础上，凡是符合会计准则的并符合《企业所得税税前扣除办法》对融资租赁业务的规定，出租人在缴纳营业税时，出租人为购买租赁物而发生的借款利息支出均可列入租赁物的实际成本，从纳税基数中扣除。这样可以公平税赋，规范租赁经营，有利于租赁企业的发展。（2）在公平税赋的条件下，还可以考虑适当降低营业税税率。据专业人士测算，在营业税上实行一定幅度的减税，租赁交易额将会大幅度上升，带动的增值税及其它税收增加额远大于营业税收减少额。同时促进了投资和就业，具有非常大的正面效应。所以建议财税部门对租赁会计准则规定的融资租赁业务，按收益差额8%征收；对一年期以上具有中长期性质的经营租赁业务，本质上还是融资租赁，与传统租赁有着根本区别，为鼓励中长期的经营租赁业务，发挥租赁服务在促进设备流通和设备资源有效配置的功能，应该将其与短期出租服务的营业税有所区别，因此建议按租赁交易额的1-2%计征营业税；对短期出租服务则按租金收入5%计征。（3）营业税还应避免重复征收，可以参照国家税务总局关于付费电视营业税问题批复福建省地方税务局（国税函[2003]384）的做法，即根据《国家税务总局关于电视收视费征收营业税问题的通知》（国税发[2001]22号）的规定，对付费电视业务及机顶盒租赁业务，应由直接向用户收取收视费及租金的单位按其向用户收取的收视费及租金全额缴纳营业税，对各合作单位分得的收视费及租金收入，不再征收营业税。

　　其次，实行投资减税政策。租赁物所有人可以享受设备购置成本一定比例的税收优惠。租赁物所有人可投资购买租赁设备时，可享受相当于投资设备购置成本一定比例的优惠，即可以从应纳税的收入中抵免设备投资的支出。租赁物的投资数额一般较大，其可获得的税收优惠是非常可观的。如果是融资租赁，租赁物最终由承租人所有，减税政策由承租人享受。如果是经营租赁，租赁物是出租人所有，减税政策由出租人享受。无论哪方享受减税好处，另一方都能间接受益，从而有利于租赁业的发展。

　　第三，允许企业采用加速折旧法。例如可以规定出租人可以在租期内全部收回投资，现代租赁的租期一般为设备法定耐用年限的60-70%，这样就缩短了法定耐用年限的30-40%。我国对加速折旧的规定应扩展到国有、集体工业企业以外的企业类型，例如IT企业。此外，逐级报国家税务总局批准的规定也应代之以更灵活的措施。

　　最后，对于国家急需的基础设施或战略工业。高新科技的租赁项目，国家财政可考虑由政策性银行向承接该类项目融资的租赁机构提供与租赁项目期限相等的部分或大部分中长期贷款。

　　3．4提高思想认识，促进租赁业务在广电行业的发展

　　现代租赁业在工业发达国家和一些发展中国家已成为企业进行投融资的重要渠道和进行设备促销的主要营销方式之一。我国的现代租赁业起步于改革开放初期,但由于种种原因,这一新兴产业在我国始终未能得到较快发展。现代租赁业在资源优化配置和加速企业技术 改造方面的投融资功能和在生产流通环节中开拓市场,促进销售的功能没有得到充分发挥。据《2003年世界租赁年报》2001年美国租赁交易量占固定资产投资比例（市场渗透率）达31.0%，而我国才1.5%。我国融资租赁交易额在资本市场中的份额微乎其微，说明我国融资租赁业市场潜力巨大。

　　当前在广电朝着数字化、网络化、产业化发展的大背景下，我们要重视和加强对现代租赁业的研究,总结我国现代租赁业的发展经验,主动利用现代租赁这种方式，面向社会，依靠市场，充分利用社会的力量和市场经济的杠杆作用来推动数字付费广播影视业务的发展。开展数字付费频道业务有其自身的产业发展规律，广电总局应担负起这样的总体协调角色，为产业的发展创造一个良好的产业政策环境。现代租赁要在广电产业发展中起到作用离不开政策的支持，然而产业的发展不同于单个企业或区域经济的发展，优惠政策不是单靠某个企业、某个地区就能争取得到的，必须由总局出面争取和协调，国家统一制定。广电总局须担负起这个使命。

　　3．5正确认识机顶盒租赁，合法规范经营，强化管理，开拓创新，促进租赁业务的发展

　　我国的租赁消费领域越来越广阔，租赁业务也日趋升温。机顶盒租赁处于起步阶段，目前还是低水平的消费型的传统租赁，从长远来看，机顶盒租赁需要向现代租赁――融资租赁发展。为了促进机顶盒租赁的发展，我们需要认真学习融资租赁的功能和作用，自觉遵守有关租赁的法律法规和管理办法，按照规定审批租赁的经营范围，在合法的基础上进行规范经营。同时机顶盒租赁业务链条中的各合作方也要理顺关系，明确权利与义务，特别是要明确租赁物――机顶盒的产权关系，避免出现侵害租赁物产权利益行为的发生，确实保障出租人的利益。目前，机顶盒租赁经营者可以从以下几方面考虑来完善机顶盒租赁，强化管理，开拓创新，促进业务发展：

　　1) 改进平台技术水平，提高机顶盒质量，尽量规避贬值风险。改善机顶盒外观包装，缩小机顶盒及包装箱体积，使机顶盒方便实用，降低机顶盒租赁运营成本。提升节目质量和服务水平，减少中间环节，从而提高续租率，最大限度发展用户，充分发规模效益的优势。

　　2）机顶盒租售并举，租赁政策灵活多样。目前有用户认为，如果一直使用机顶盒，押金一直不能退回，实质上就是购买。还有用户提到租赁一定期限后能否拥有产权，或能否将已付租金折一定金额优惠买断机顶盒。付费电视运营商应以市场为导向，机顶盒租赁与销售相结合，并考虑在条件成熟的情况下推出租售转换的灵活促销方案，以充分满足用户不同层次的需求，扩大市场份额。

　　3）充分利用机顶盒功能，提供增值服务，增加功能分级租金收入。目前，机顶盒具有多种先进的功能，例如股票交易、远程教育、通讯等功能，可是这些功能还未得到充分利用，付费电视运营商应尽早开发这些功能，向广大用户提供增值服务。一般来说，机顶盒的功能越多，它能接收的服务类别越多，因此机顶盒的租金也会高些，即机顶盒功能与其租金呈正比关系。现实中，用户可能只利用到机顶盒的部分功能接收相应的服务，形成机顶盒功能的过剩；也可能由于机顶盒不具备相应的功能而无法接收某类服务，造成机顶功能的不足。机顶盒无论是功能过剩还是不足，承租用户都不愿为此支付租金。用户所能接受的机顶盒租金应该是与其所获得的服务相对等的。有鉴于此种情况，建议付费电视运营商按照机顶盒功能的使用程度制定不同的租金级别，功能使用越多，租金也越高，以此来满足市场的不同需求，促进机顶盒租赁的不断发展。

　　总之，机顶盒租赁是一个新生事物，只要业界大力扶持，共同努力，机顶盒租赁一定可以在广电数字化发展中发挥重要的作用。

摘自　《广播电视信息》2004.5期