技术、市场与政策引导

技术、市场与政策引导——看当前应如何推动无线技术发展



当前，无线通信产业蓬勃发展，成为整个通信业中最火爆的领域，在无线通信市场迅速膨胀的同
时，无线通信新的技术热点也层出不穷。新技术的不断涌现，使无线通信市场、业务乃至整个产业
格局都面临革命性的改变。一方面是无线通信运营者亟须引入新技术，另一方面是新技术层出不穷
令人有“雾里看花”之感，这种形势下在选择和应用无线新技术时，要依靠市场因素，还需要着重
强调政府的政策引导。

从无线通信产业整体来看，当前的无线通信市场还主要是话音业务市场，第二代移动通信技术占据
主导地位，传统的运营商直接为最终用户提供简单接入服务的价值链模式仍是最主要的服务模式。
但在目前话音技术占据市场主导的局面下，无线通信新技术在近两年中快速发展，并日益走向成
熟。无线通信新技术的焦点围绕在移动数据通信技术上，ＷＡＰ（无线应用协议）、ＧＰＲＳ（通
用分组无线业务）、ＥＤＧＥ（对ＧＳＭ演进的增强数据应用）、第三代移动通信技术（包括ＷＣ
ＤＭＡ、ｃｄｍａ２０００以及ＴＤ－ＳＣＤＭＡ）等技术都是为了使移动通信网络能够在承载话
音业务的同时，向用户提供不同速率的数据型业务。这些技术的出现，给无线通信产业带来强大的
冲击，整个无线通信产业面临从传统的提供简单话音服务向提供以数据业务为主的格局演进，移动
通信的产业链也将加入应用服务等新的链条。

在无线通信业从传统服务模式向新的以数据业务为目标的服务模式大转型的过程中，如何选择和应
用无线通信的新技术成为人们关注的课题。一边是传统产业格局亟待变革和引进新技术，另一边是
新技术百花争艳乃至“乱花渐欲迷人眼”，这不免给无线通信技术的选择和应用带来了以下一些困
惑：

首先，在选择技术时应如何使之贴近市场，贴近用户，使其具备足够的现实应用基础和充分的市场
发展空间？铱星系统的失败也许给我们提供了借鉴——由于缺乏必要的用户基础，其运营最终陷入
危机。

其次，当一项技术选用后，应如何使之快速实现市场启动，推出用户欢迎的应用？目前，ＷＡＰ技
术引入后由于缺乏杀手级的应用，导致市场启动比较缓慢。

第三，如何在最佳时机选择适合的技术，把握当前利益与长远利益的关系？一项技术在刚推出时，
可能会有一定的市场培育阶段，这就需要在市场培育期相对最短的最佳时机引入新技术和新业务，
但又要充分考虑战略需要，面向未来选择技术。

面对以上的困扰，在我国应该推行什么样的无线通信技术政策呢？在我国整个通信行业走向市场化
的大背景下，同时结合全球一些国家推行的通信技术政策，我们认为应该推行一种积极的市场化的
技术政策，既要让企业和市场选择技术，又需要强调政府的政策引导。

一方面，在技术引入时应充分尊重市场，让市场的主体——企业去选择和推动技术。因为企业是市
场的主体，所有技术的应用最终是通过企业来实现的，因此，让企业发挥主动性去选择和推动技术
是必要的。同时，由于企业是最终用户的服务提供者，它们最接近市场，最接近用户需求，因此，
让企业去推动技术应用将体现技术选择的贴近性和有效性。另外，企业如在市场大海中航行的帆
船，它能随市场风向的变化及时改变自己的经营发展策略，因此发挥企业在技术引入中的主动性，
有利于实现新技术应用的灵活性和快捷性。

另一方面，在技术引入时也需要注意避开盲目性，政府应该扮演积极的引导角色。首先，如果技术
选择完全脱离政策引导而呈现纯市场化的局面，那将出现所谓的“选民现象”，导致只有“明星”
没有“政治家”的局面，这很可能导致技术选择的盲目性。其次，如果单纯依靠市场去选择技术，
很可能导致技术选择呈现多家重复低效投入，造成资源的浪费。第三，如果单纯依靠市场去选择技
术，将不利于在整个产业界和运营业形成合力，导致力量分散，不利于我国整个无线通信产业的整
体发展和实力增长。第四，在事关我国无线通信产业国际竞争能力等重大问题时，政府的政策引导
作用尤其重要。

在人类社会跨入２１世纪之际，我国的无线通信业也面临新的战略调整，新技术成为推动变革的直
接动力。在当前新技术层出不穷，“乱花迷人”的形势下，在引入新的无线通信技术时，应推进积
极的市场化政策，在强调市场化选择的同时，更应着重强调政府的政策引导。

人民邮电报