政策扶持是关键：国产测试仪器采购力度提升

仪器仪表商情网：由中国仪器仪表学会分析仪器分会举办的“建立公平、公正、分开、透明的市场环境建议征询沙龙”召开。中国仪器仪表学会分析仪器分会理事长关亚风、秘书长刘长宽、中国仪器仪表行业协会分析仪器分会秘书长曹乃玉等领导出席，沙龙由中国仪器仪表学会分析仪器分会副秘书长周志恒主持。来自全国的数十家分析仪器、实验室设备以及物理性能测试仪器、核心零配件生产企业代表，以及部分分析测试单位代表等40余人参加了沙龙。

下面是整理的部分公开的政府招标采购中对采购进口仪器的申请理由，涉及到分析仪器、在线分析仪器、实验室设备、生命科学专用设备以及物性测试仪器等。从这些采购理由看，采购方要么是简单地认为国产仪器稳定性、可靠性不达要求，要么则是通过一系列明确的参数或功能限制，试图说明国产仪器不能购买。

国产科学仪器，尤其是民营科学仪器企业基本是从上世纪八十年代之后发展起来的，时间短，底子薄。与会人员普遍认为，国产科学仪器与进口产品相比，在整体上是有一定的差距，也因此，政府采购中的高端实验室鲜见国产科学仪器的身影。但现在，则是连县级及以下采购中，都开始明确地要求采购进口仪器。

与会代表普遍认为，国产仪器在政府采购中遭遇了不小的歧视。“现在国产仪器受到的歧视越来越重了。”丹东百特总经理董青云说。“国产仪器和进口产品相比是有差距，但在用户那里，差距被放大了。至于对“国产”的歧视，与会代表的例子更是信手拈来。一位曾经有过维修国外仪器经验的代表说，如果进口仪器出现了故障，用户会认为这是很正常的，世界最好的产品出了故障，是应该的，而国产产品出了故障，用户则会迅速给国产仪器贴上标签：国产仪器就是不好。

与会代表针对自己所处的环境和实际遇到的案例，提出了建设性的建议。初步整理如下：

1、明确科学仪器的战略意义

科学仪器事关科研水平，事关航空、航天、军工等高科技，同时事关食品安全、粮食安全和环境安全等国计民生。国产仪器的发展在事实上促成了进口仪器不断放低姿态，技术和价格垄断也被打破。因此，应当从战略高度思考和制定发展国产仪器的政策。

2、“进口”字样本就不应存在

在标书中采用“进口”字样，直接限制了国产企业参与竞争，这是不公平的。用户可以根据自己的需求提出采购要求，但不应是采购“进口”或者“国产”。因此，建议限制标书中出现“进口”和“国产”字样。

3、计量认证等检定要求应内外相同对待

国产仪器企业需要通过计量认证，项目包括现场考核等多项严格的要求，而进口仪器则无需此项考核。建议进口与国产企业在计量认证方面是相同的待遇。另外，在一些检定规程中，也存在进口与国产标准不一的情况。检定规程应该与国际接轨，大家在同样的条下下竞争。

4、标书应该从应用角度写

现在的标书很多都写明了对要采购的仪器的一些特殊功能的要求，这不但限制了国产企业，同样也在限制不具备这些特殊功能或配置的国外企业。专用指标明显是不公平的，采购标书中应该写明采购方要检测什么项目，样品是什么，要参照什么标准，对检出限要求是什么，而不是写参数、配置。

5、能否给使用国产仪器的采购单位补贴

国产仪器与进品仪器普遍有较大的差价，有代表建议，因为采购国产仪器而节约了资金，这部分资金应该给予购买国产仪器的采购单位，以鼓励用户购买国产仪器。

6、加强对采购标书的审查和监管工作

参会代表建议，应该组织行业内资深专家资源，加强对采购标书的审查工作，对采购中，需求与所购买的产品脱节情况的监管工作。在这方面，学会等社团组织应该发挥作用。

7、加强对国产仪器的宣传和舆论导向

代表认为，国产仪器在宣传和推广方面还存在不足，社会大环境也对国产仪器有误解。一方面，国产仪器要加强宣传和推广，另一方面，舆论环境也应该形成对国产仪器的重视。

8、加强企业间的交流，促进横向合作

国产仪器企业发展的时间短，单体力量都比较弱，应该加强同业间的相互交流和合作，由学会等社团组织促进这方面的工作，形成团体优势。

9、邀请研究人员使用国产仪器做研究，撰写论文，起引领作用

专家研究人员具有意见领袖作用，与会者提出应出台相关政策，鼓励研究人员使用国产仪器做研究。

10、和专家合作，多做仪器比对

代表认为，行业应加强和专家的合作，建立国产科学仪器验证平台，通过仪器比对实验，一方面，可以找出进口与国产仪器的差距，帮助企业改善产品，另一方面，也向更多用户提供公正、权威的数据，证明国产仪器的可靠性，形成对用户的影响。

11、从政策上形成对普通政府采购的进口限制

与会者认为，高端用户担负前沿研究的使命，采购进口仪器可以理解，但现在一些县、乡用户也在采购进口仪器，是完全多余的。应该从政策上限制这样的单位购买进口仪器，如果确实因需要购买，则加强审批。

12、应该有主管部门促进国产仪器企业发展

因为历史原因，现在科学仪器没有明确的主管部门，代表希望，有这样的主管部门能牵头促进国产仪器的发展。

13、加强政府采购的透明度

科学仪器属于门槛比较高的领域，公众对科学仪器的了解程度不高，也难以看出其采购的问题所在。应通过对出具采购意见的专家公开、给充足的质疑时间等方式，加强政府采购的透明度。

14、考虑更合适的时间提建议

当前，出于贸易顺差等诸多考虑，现在是否是写建议的时间？

与会代表也反思了国产仪器企业自身的不足带来的问题。国产仪器企业数量众多，大都属于小微企业，竞争时往往采取价格战，更大的伤害是企业无法发展，并且使国产仪器整体声誉受到牵连。与会代表建议，应当形成行业自律，珍视自己的企业和产品，在竞争中，多进行产品性能战、服务品质战，而不是价格战。