浅谈技术监管在哈尔滨城市通IC卡系统建设中的意义和作用

     2007年7月1日，哈尔滨城市通IC卡系统正式开始运行，目前系统各环节运转平稳、顺畅，卡片应用人群已突破百万，系统运行取得了显著成效。该系统的启用，促进了哈尔滨市公交运行效率和服务水平的全面提高，有效推动了广大公交企业的科技进步和经营机制、管理模式的转变，赢得了市民和公交企业的广泛赞誉和好评。在哈尔滨市委组织开展的2007年度创意奖评选活动中，“智能公交电子票务系统”一举获得了“最佳创意奖”的荣誉。回顾哈尔滨城市通IC卡系统的建设经历，我们感到在工程建设过程中，坚持做好技术监管和专家指导是十分重要的。下面向大家简要介绍相关经验和认识。

    一、在系统筹建初期，确定专家指导和技术监管的指导方向是做好IC卡系统工程建设的战略性保障。

    在哈尔滨城市通IC卡系统建设初期，哈尔滨市交通局即明确提出了“高起点定位、高标准推进、高质量完成”的工程建设目标，指出系统建设必须聘请权威部门、专家进行技术监管和指导的工作原则。按照这一工作指导原则，我们聘请了建设部IC卡应用服务中心作为技术监管单位，同时邀请了部分国内城市同行业专家及本地高校相关领域专家教授组成专家组，并确定在工程推进各关键环节负责进行论证、评审、审核和监管的工作任务安排。为整个系统的建设方向和质量的把握奠定了战略性基础。

    二、在系统建设前期，积极发挥专家组和监管单位在总体方案设计论证、系统建设招标工作中的把关作用，是科学建立技术架构、确保工程质量的基础性保障。

    依据哈尔滨市实际需求，我们组织制定了《哈尔滨市公交IC卡系统建设需求书》，向国内IC卡系统建设商进行设计方案的公开征集，邀请技术监管单位和专家组对征集到的方案进行论证。在此基础上，依据技术监管单位和专家组提出的意见和建议，博采众家之长，制定了《哈尔滨市公共交通IC卡系统建设实施方案》和《哈尔滨市公共交通IC卡系统建设应用技术实施方案》，并以此为指导依据，科学制定招标工作安排和总体工作推进进度计划。

    系统建设招标工作中，哈尔滨交通局在成立招标工作领导小组的同时，由技术监管单位及部分专家参与组成了招标评审委员会，确保了在坚持遵循国家建设部部颁行业标准基础上，充分借鉴、汲取各地经验、教训，周密制定有关招标工作方案和相关招标文件，保证了招标工作的权威性和公正性。并从商务、技术、报价、现场考察及用户调查等方面进行综合评定，最终选定招标评审委员会和招标工作领导小组认定的技术力量强、建设经验丰富、信誉程度高的系统集成商和机具、卡片供应商，确保了系统集成、车载机具和卡片的技术指标符合招标文件的要求和部颁技术标准，为实现系统建设的标准性和先进性提供了基础性保障。

    三、在系统建设实施阶段，充分发挥专家组和监管单位在检查、审核、测试、评估和阶段性验收中的作用，是保证系统建设进度和质量的措施性保障。

    系统建设前期工作完成进入实施阶段后，按照“高起点定位、高标准推进、高质量完成”的工程建设目标，我们充分发挥了技术监管单位和专家组的监督、审核、测试、检验的职能。从技术文档编制阶段开始，技术监管单位即融入系统工程建设全过程，对系统建设的技术标准、接口规范、各应用系统的功能指标等方面进行认真的审核，并提出优化建议；对需求分析、概要设计、详细设计、测试方案等方面进行审查和评估，同时配合哈尔滨市城市通卡公司做好项目整改的监督工作；严格遵循部颁标准，指导完成城市级主控密钥和各类生产主密钥的生成；参与并监督系统联调测试过程，保证测试的有效性和客观性。在系统试运行前，技术监管单位通过对系统各环节实际运行状况的实地测试，并出具阶段性检查验收报告，并就此向哈尔滨市政府领导进行专题汇报，促进哈尔滨城市通IC卡系统正式启动。

    经过2007—2008年第一个冬季的严峻考验，哈尔滨城市通IC卡系统在严寒气候环境下运转平稳、正常。下一步，我们将继续配合技术监管单位和技术顾问，在2008年上半年全面深入地开展系统各环节现场环境的联合检查验收工作，最终形成《哈尔滨城市通IC卡系统验收报告》。

    在哈尔滨城市通IC卡系统工程建设过程中，我们深刻体会到，技术监管单位和专家组始终严格遵循部颁标准，对工程实施中的各项环节进行细致、全面的技术审核和工程监管，对我们实现高标准、高效率、高质量的系统建设目标起到重要地保障作用。同时，全国其它城市的兄弟单位也为我们提供了许多宝贵的经验，给予了无私的帮助，在此表示诚挚的感谢。