我国智能IC卡应用蓬勃发展

　　国家金卡工程的启动实施，促进了各类卡基应用，迅速渗透到国民经济各行各业（目前20多个部门、行业参与金卡工程建设）。随着金卡工程的发展，行业性IC 卡应用工程陆续启动，IC卡已在我国电信、社会保障、公安、税务、交通、建设及公用事业、卫生、石油石化、组织机构代码管理等多个领域得到广泛应用，发卡总量已达50亿张。特别是电信智能卡、第二代居民身份证非接触IC卡、劳动和社会保障卡、各种公用事业收费卡和智能交通卡、组织机构代码卡、IC加油卡、医疗卫生卡等行业性IC卡应用及12个试点城市“一卡通”工程建设的陆续深入，我国IC卡应用在电子政务、电子商务实践中不断取得新成果，各类IC卡的功能拓展与相互融合发展的步伐在加快。IC卡的广泛应用对提高各行业及各级政府部门的现代化管理水平，实施政务公开，建设服务型政府，方便百姓生活，推动国民经济和社会信息化进程都发挥了重要作用。  

    电信行业电信智能卡是IC卡应用的主力军，占IC卡市场总量的75%。以其为例，智能SIM卡、UIM卡、PIM卡不再是手机的附属品，已逐渐成为移动运营商设在用户端的综合信息服务中心，也为运营商的深化发展及业务转型提供了充足动力与技术支撑。2007年移动电信智能卡（SIM、UIM、PIM卡）全年采购量已达6.5亿，自主设计的芯片采用0.18u工艺，128k和256k的大容量电信智能卡已成为市场主流选择，兆级电信IC卡是发展方向。随着新一轮的电信重组及3G的商用，电信智能卡支持的卡端应用如雨后春笋，弥补了手机功能的不足，已为大量增值业务的拓展和方便百姓、提高服务质量发挥了重要作用，成为手机提供综合信息服务的技术平台和有力支撑，展现了巨大的应用与市场前景。  

    公安部门采用非接触式IC卡换发第二代居民身份证，二代证所用的芯片、模块、IC卡、各类读卡机具及应用系统完全由国内信息产业界自主研发和提供。自 2004年始，公安部组织指导全国31个省（自治区、直辖市）和8个副部级市建立了39个居民身份证制证中心（所）和100多条二代证生产线，形成了每年超过2亿张非接触式IC卡身份证的制作能力。截至2008年5月份，全国累计受理群众申办二代证8.34亿张，已制发证件7.75亿张，其中包括少数民族文字的二代证5千多万张。京、津、沪等九省市提前完成了二代证换发任务，预计今年底全国基本完成约9亿人口的集中换发工作。这项工作充分体现了产用部门间的合作精神，也充分发挥了国家金卡工程协调领导小组及其办公室跨行业、跨部门的组织协调作用。  

     建设事业IC卡已被广泛应用到城市公共交通、市政公用、数字社区以及燃气、自来水、供暖、路桥收费、停车场管理、公园景点等众多领域。其中上海、广州、杭州、大连等20多个城市实现了多领域应用，取得了显著成绩。建设事业IC卡是金卡工程重要的行业大卡之一，“一卡多用”是重要发展方向。城市之间公共交通互联互通已提上日程，目前长三角、珠三角及环渤海湾地区都在商讨互联互通问题，将极大促进城市信息化建设，提高现代化管理水平。下一步将完善政策法规体系，加大标准制订力度，推动CPU卡的研发和应用，加快建设IC卡数据处理中心。  

    金融行业随着全球银行卡组织联手推行银行IC卡，即EMV迁移。我国银行业坚持“积极应对、审慎实施”的原则，密切关注全球的迁移动态，加强外卡受理终端的EMV改造工作，以确保2008年奥运会期间能够受理外卡。国家金卡办积极促进银行IC卡与各大行业性IC卡应用的结合，务实推动中央领导关于鼓励多领域结合，实现“一卡多用”，发行“多功能卡”的重要指示精神的落实。一年来人民银行牵头进一步完善我国金融IC卡标准，积极探索银行IC卡实现小额支付；积极参与制订金融税控收款机国家规范，推动北京、上海、成都、长春四城市的应用试点；加强跨部门的协调，促进金卡工程与金税工程的结合，最大限度地实现资源共享与协调发展。  

    人力资源和社会保障行业发行社会保障卡，也是国家金卡办批准的行业大卡之一。截至2008年3月全国共有地级以上城市88个完成了社会保障卡的发行注册，其中已发卡城市80个；批准的持卡人达1亿多，实际持卡人已达3600万。最主要的应用领域是医疗保险费用的支付和劳动就业领域。目前社保卡承载的业务日益丰富，儿童及农民工已纳入发卡人群，异地养老、医疗、职介及社保关系的异地转移逐步通过网络实现，该项工作逐步从管理型向服务型转变。下一步将加强社保卡发放、管理和应用工作，向百姓提供更多的便利服务；重点抓好社保卡的异地联网应用，充分发挥身份识别与信息交换功能。同时推动与金融等部门行业卡之间的综合应用，更好地服务于大众。  

    石油石化行业：中石化加油卡工程已建成1个全国数据总中心，20个省级中心和171个地级数据中心；完成了IC卡联网加油站1.5万座，发卡网点3200多个，实现了中石化辖区内“一卡在手、各地加油”的目标。  

    卫生系统积极推进IC卡的应用。主要包括：卫生监督管理、社保卡功能拓展、检验检疫、病源追踪、RFID植入人体和IC卡医疗管理、医保卡异地就医等，并把RFID电子标签应用于药品和医疗器械的实时、动态、可追溯的跟踪管理，以确保百姓的健康和安全诊疗。2008年奥运期间，RFID将应用于医疗保障，食品、药品安全监管，处置突发公共卫生事件等，为各国运动员提供安全、高质的医疗保障。今后工作重点是建立高效、和谐的医疗服务环境，推行“医疗一卡通”，优化就医服务，提高医疗质量，开展异地就医刷卡结算和统一部署卫生救援队伍、医疗物资设备。  

    旅游行业是一个蓬勃发展的朝阳产业，出（入）境旅游都快速增长，对管理模式、手段和信息掌控提出了更高要求。已建立全国导游员IC卡管理系统；正会同农行，拟在全国推行“金穗中国旅游卡”，实现多功能于一卡。景区（点）门禁系统将作为新的应用推广。  

    金卡工程首批12个试点省市，也取得了明显成效： 

    上海市以应用为先导，推进产用联动，成效明显。全市银行卡累计发行6782万张，2007年全市持卡消费（除去大宗消费）占社会消费品总额的比重高达 47%，达到了发达国家的水平。社保卡在上海已成为个人办理20多项相关社会事务的有效电子载体，发卡量达1100万张。上海最早实现了交通一卡通，累计发卡2000多万张，覆盖10多个交通领域，用卡出行比例达67%，并与江苏无锡与常熟、安徽阜阳等地实现了互通，与苏、杭实现了“单向通”。此外上海 RFID应用试点面广，涉及安全监管、物流、农业、食品药品安全及大型赛事管理等领域。 

    北京市“交通一卡通”IC卡应用始于2000年，截至2008年5月已累计发卡2050万张。处理交易65亿笔（其中公交59亿，地铁6亿），日均交易 1200万笔。“交通一卡通”功能不断拓展：加载了中小学生学籍卡，发行150万张；公园年票卡，已发138万张；公交员工卡发行22万张。自2007年 9月北京“交通一卡通”又开通了小额支付项目，现有特约商户66家，可在1226家连锁店持卡消费，截至2008年5月，总刷卡笔数137万，用卡消费金额1312万元。 

青岛市截至2007年底，全市发行金融卡1540万张，其它IC卡300万张，全市人均持卡量2.4张。全市发放公用事业便民服务卡55.7万张，方便了百姓。青岛作为RFID试点城市，已将RFID用于工业生产线管理（海尔集团）、油港电子车牌管理、种兔饲养、物流与集装箱管理以及零售业商用；现已启动了全市RFID公共数据服务平台建设。 

    广州市发行银行卡及各类IC卡计9000万张，其中银行卡4800万张，居全国第三。在国家金卡工程协调领导小组办公室主抓的七个行业IC卡应用中，广州发卡量已达5000万张，其中发行“羊城通”850万张，占全国的8.5%。2007年广州持卡消费总额1228亿元，占总额的47%，居全国领先水平。各类电子支付极大地方便了市民的生活和出行。 

    除上述外，杭州、大连、天津、沈阳、厦门、宁波、海南、深圳、山东、江苏等试点省市也都取得了长足的发展。各大行业和12个试点省市IC卡的广泛应用不仅促进了社会信息化进程，同时也为我国和谐社会构建发挥了重要作用。