智能卡：全球应用现状一览

   近年来，采用生物技术的基于Smartcard的身份鉴定系统正在日益快速取代低技术含量的旧系统，因此我们特别组织了这期专题，旨在了解全球多个国家及地区的身份认证技术的发展现状。然而在身份认证技术快速发展、身份证件变得越来越智能的同时，大量的个人信息存储在身份证中，隐私安全问题也随之产生。到底智能与隐私之间该如何平衡？让我们一起来关注世界各地采取的不同措施。  
   中国香港：

    中国香港目前拥有世界上最先进的身份卡识别系统。自从2003年8月份以来，负责该计划的香港出入境部已经第三次发布智能身份卡。整个智能身份卡的预算为5100万英镑并且在不到18个月内建设完成。随后，该卡免费发放给所有香港成年居民。预期到2007年将有700万持卡者，而且以每天8000张的速度在增长。

    这种聚碳酸酯卡内嵌有一个接触芯片，它包含了持卡人的拇指指纹及数码照片，而其姓名及照片则印在卡片表面。它采用Multos芯片，这是由英国的Maosco协会（发起者为Mondex等工业界领袖）开发的一种高度安全、源码开放的操作系统，Maosco协会主要负责制订和维护MULTOS标准。

    在该系统的计划阶段，其首要目标是对现有纸质的身份卡系统全面升级，同时还能提供其它一些便利，负责信息系统的香港出入境部副主任Raymond Wong说：“智能卡不只是简单的身份证明，它还可以为持卡人提供其它附加应用或功能。”该卡可用于从中国大陆入境人员的自助入境报关，持卡人无需在检查站排队等候，可以直接将卡插入门口的读卡器，然后在扫描器上按下手印就会自动放行。Wong称，这种自动化过程节省了时间并且使得出入境服务更加高效。申请这种智能卡的公民同时还可以选择是否免费增加一个数字证书，它可用作图书馆借书证及和政府间在线交易。Wong还说，尽管起初大家对于隐私问题忧心忡忡，然而香港公民已经从该系统中受益匪浅。“智能卡正在推进社会的信息技术发展进程，数字证书有助于促进香港的电子政务及电子商务进程”他说，“由于这些优势，现在一些市民希望快速拿到身份卡。”香港还将于2006年之前实现驾驶证的智能化，并且在电子护照应用系统中采用此类卡。

    美国：

    “九一一”事件后，美国政府在积极部署全球反恐战争的同时，想方设法加强本土安全。其后的几个月内，12万军事人员、经过挑选的预备役人员、国防部工作人员和一些相关人员领取了新式身份证。

    这种身份证嵌有2张照片、2个条形码、1个磁条和1个金属锌片，可以将持有者行动记录在一个巨大的数据库中，使国家安全部门随时掌握个人动向。

    据美国广播公司报道，美国政府将在这之后发放约400万个新式身份证。这种高科技身份证被称为最新型的“智能卡”，它原本是用来协助政府更好地在全球范围内追踪持有者，实施更为安全而有效的军事行动。但国会议员、安全和高科技专家一致认为，完备的身份辨别系统是反恐战争中的重要武器，利用身份证建立巨大的数据库，可以防止恐怖分子利用假名字和假身份从事恐怖行动。

    目前，这种身份证还只是在军事人员和国家安全部门工作人员中使用，持有者可以用它为自己的电子邮件加密、顺利进入安全机构各个区域、调用医疗记录，甚至可以当信用卡买汉堡。但是，在种种方便的背后，国防部官员可以随时查看持有者的数据库，监视他们的一举一动。 因此很多人认为，这种涉及太多个人隐私的管理既不可靠也不合法。但是，“九一一”事件造成的恐慌和愤怒迫使美国民众重新考虑这个建议。对于大多数人来说，少一点隐私换得多一点安全似乎很划算。

    加拿大：

    2002年6月28日，加拿大新移民法案正式生效，具有二十项防伪功能的“枫叶卡”也取代了使用多年的“移民入境纸”，成为当地永久居民的新身份证。

    此前，入境加拿大的移民都领有一张尺寸较大的“入境纸”，以证明自己的永久居民身份。但是它上面既没有相片，也不便携带。“九一一”事件后，加拿大政府认为，有必要将“入境纸”换成防伪功能更强、且携带方便的身份证。在美国，这种身份证也叫“绿卡”。因为加拿大有枫叶之国的称谓，新身份证上的背景图案由几张枫叶组成，所以当地人把叫它“枫叶卡”。

    像银行卡大小的塑胶“枫叶卡”附有二十项防伪设计。持卡人的数码相片和签名、姓名、国籍、出生日期、性别、眼睛颜色、身高、抵达地点、移民类别和永久居民身份证号码等数据在上面都有显示。对较敏感的个人资料，“枫叶卡”是用光学条码显示的，只有利用特殊的扫描装置才能读取。已经抵达加拿大的数十万永久居民，从2002年10月起便可申领“枫叶卡”，目前的“移民入境纸”在2003年12月31日后失效。加拿大移民部官员认为，“枫叶卡”除了防伪功能强之外，还能加速永久居民入境时的审查过程，加强边境的安全。

    英国：

    英国身份卡将存储三种生物特征：虹膜扫描、指纹以及数字化照片，诸如姓名、出生日期等个人信息都将包含在该卡中，同时其后台系统中将包含一个全新的国家身份注册系统及惟一的身份号码，然而究竟在数据库中保存多少公民信息尚待进一步讨论。

    身份卡议案是去年11月份由当时的内政大臣David Blunkett提出的，提交国会之前做了很多工作，如提供过去及现在地址的详细信息及持有人的全国保险号等，在圣诞节前此项议案在英国国会下院以292票获得通过。如果一切按计划顺利进行的话，该议案将会在5月份的大选之前付诸实施，并且于今年夏初启动其技术进程，目标是在2008年全面启动，到时这种身份卡将对所有英国成年公民发放。该计划预期耗资55亿英镑。

    在进行立法改革的同时, 内政部正在和专家顾问一起讨论细节问题及技术规范，政府还将设立一个独立的机构来执行身份卡的发行及维护国家身份识别系统的工作。

    日本：

    日本国家电脑ID系统2003年8月25日开始投入全面运行，这样日本的1.26亿国民就可以通过自己独有的11位数码来进行自我识别了。这种在线数据库中包含有每个公民的姓名、地址、出生日期以及性别，这是日本政府加速行政程序的重要举措，如地址变更归档、申请护照等。

    日本政府打破以前设置的包括年龄在内的种种限制条件，即使是刚降生的婴儿，只要是合法日本公民，将人手一个身份证。据主管日本内务的日本总务省官员介绍，随着新身份证体系的启动，日本全国1.26亿位公民的基本个人资料，其中包括公民的姓名、住址、性别、出生日期以及一个新的11位身份证密码，将统统被存储到一个全国性的公民个人资料数据库中。

    总务省官员称，启动新身份证系统是为了提高公共服务机构的办事效率，为公民提供更快捷的办事途径。也有不少日本人担心，新体系将使得他们的个人隐私不保。

    对于公众的种种担忧，日本政府提出了一项保护公民个人资料的新法案。其中规定，一旦公民个人资料外泄，肇事者将被处以2年监禁，并罚100万日元（合8568美元）。

    哥斯达黎加：

    在哥斯达黎加，所有18岁以上的公民都必须参与选举，以前的老式纸张身份卡在选举时需要在卡的四周加以处理并且非常容易做假，因此急需更新，哥斯达黎加智能身份卡也就因该国改革选举流程的需要而得以推进。过去，这种卡主要用于确认支票及替代驾照，而现在该系统能够加速政府服务的效率并削减因做假而造成的损失。国家选举立法会主管Fernando Viquez说：“我们已经有了一套很好的选举系统，但百尺竿头，更进一步，我们希望改进选举中的选民身份登记系统”。

    哥斯达黎加政府通过和Unisys、Digimarc ID、Costa Rica等供应商协作而完成了一套数字化身份照片的电子图像系统，该系统已和现有公民信息数据库相整合，目标是最终采集到全部200万市民的指纹、照片及签名信息。

    南非：

    就所涉及人数而言，南非的生物识别身份卡项目是目前最大的项目之一。他的国家身份识别系统（Hanis）已经建设了将近十年，目的是为每一位市民提供智能化的身份证。尽管该系统遭遇延期并且引发诸多政治争论，但是目前该项目还是已经取得了很大进展，后台系统和国家人口登记系统中数以百万计的指纹记录已经相连接。该项目的下一步工作是选择智能卡供应商并且在国内650万公民中推行，当地专家预计全面完成将需要3～5年的时间。

    开发Hanis需要将指纹自动识别系统和国家人口登记系统相整合。为了创建一套运行系统，南非的纸质指纹记录必须数字化，原来纸质档案非常浩大以至于陈放档案的大楼都濒临坍塌的危险。这些新记录将成为身份卡安全鉴定系统的基础，每一个指纹都具有唯一的身份特征。

    该卡的主要目标将是遏制做假现象，该问题一直困扰着南非并且每年造成多达20亿兰特的经济损失。供应商Unisys公司驻南非全球部主管Tony Volker说：“身份做假是南非面临的一大商业问题”。一旦付诸实行，该身份卡将会为私营企业带来无尽益处，金融服务领域将可以访问数百万南非公民信息而无需银行帐号。

    马来西亚：

    在2001年9月份，马来西亚引入了MyKad，一种对全部2300万公民强制使用的身份卡。

    该国已经拥有一套强大的身份法律，12岁以上的公民都必须有一个ID卡。事实证明，利用多功能的智能卡可以做很多事情，通过存储指纹及照片，MyKad现在可以提供超越身份卡及驾照的很多服务；卡中可以存储个人过敏性疾病史；它可用于征收公共交通及停车等税费；而且还可以在商店和网上当作基本银行卡用；它还可用于取款机上从预存款帐户中提取现金。

    现在，马来西亚每天约处理15000张卡片，并有近1500万马来西亚人预期在今年开始使用该卡。

    法国:

    法国新一代身份卡以及相应数据库系统预计将会在今年开始筹划开发并测试，市民们将用此类卡取代现有的档案材料。该卡将包含两种生物特征： 面部图像以及虹膜扫描或指纹，市民可以凭借该卡接受电子政务及电子商务服务。

    然而这种做法目前也引起了一些争论，争论的焦点是公民的隐私是否受到了威胁，因为这些集中的个人信息存在被滥用的潜在可能性。

    比利时:

    比利时为引入高科技的电子身份卡替代现有低科技产品而积极营造基础设施环境。大规模的卡片升级换代活动从去年底已经开始，预计将在2009年底之前完成。

    该行动的重点是为公众提供接受电子政务及电子商务服务的便利，目前尚不清楚生物技术是否会增加进来，因为目前的最初计划中并未包含此功能。

    第一批卡原定在2003年下半年推出，但是由于公众担心其成本分配计划中缺乏政府资助从而导致搁浅。由于身份卡每隔5年就需要进行更新，而身份卡的预期价格也从5～7欧元上涨到10～15欧元，因此许多权威人士希望能够将身份卡的成本转移给市民。

    西班牙：

    西班牙新一代电子身份卡预计于2006年初在该国中型城市推出，全国范围内的推广预计在2007年底或2008年初进行。

    该项目旨在为公民提供享受电子政务和电子商务服务的便利。身份卡卡片将融合面部图像以及指纹两种生物特征，并取代现有的科技含量不高的产品。

    该技术因出现某些问题而延期了一年，最初的目标是在2006年测试过程中发放10万张卡，预计在2007年之前全部西班牙公民都将使用，具体日期还有待进一步确定。