国际集装箱安全和反恐活动中的标准化技术

亚太经合组织（APEC-Asia-Pacific Economic Cooperation）第十次领导人非正式会议与于2002年10月26日墨西哥洛斯卡沃斯市召开。江泽民主席在会上阐述了中国在反恐问题上的原则立场，并支持本次领导人非正式会议再发表一份《反恐声明》，以表示大家反对恐怖主义的决心和承诺。江主席还认为亚太经合组织应该在加强港口和运输安全、打击恐怖组织的融资活动、制止网络犯罪等领域深化合作，努力为各成员的经济发展与繁荣创造一个和平安全的环境，同时还强调中国深受恐怖主义之害，坚决谴责和反对一切形式的恐怖形式，认真执行联合国安理会有关决议，并加入了绝大多数国际反恐公约，现在还决定加入《集装箱安全倡议》。以上决定，充分说明了在集装箱的运输管理和生产技术领域中，注入反恐措施的重要性和必要性。

全国集装箱标准化技术委员会（CSBTS/TC6）和中国集装箱工业协会（CCIA）在他们编辑的出版物、和所制定的技术文件以及参与包括ISO、IMO和CSC在内的国际活动中，历来重视确保集装箱运输过程中有关安全作业等方面的问题，并针对箱体的强度、刚度、密封性以及遥控和遥测等方面的课题做了不少工作。然而，在当时仅仅是侧重于确保作业安全，防盗窃、走私、偷渡、贩毒等方面。在2001年“9 • 11”事件之后，我们在过去已经采取措施的基础上，还必须注入包括防范大规模杀伤物质和生物物质在内的“反恐怖活动”的新内容。集装箱是流通全国的运输工具，这一“庞然大物”已经引来了恐怖分子的注意，何况它的传统外部结构业很容易给他们带来可乘之机。因此，上述工作不但有必要，而且是刻不容缓，必须立即行动起来。那么，我们应当从哪几个方面入手呢？

1 加强全过程跟踪

1.1 集装箱等设备的安全

对于集装箱设备状况的识别是通过AEI（Automate Equipment Identification）系统来完成的，ISO 10374就是针对这一原则要求编制的。但是，在编制ISO 10374的初期是以针对箱体固有特性的有关参数为主的。主要内容如下：

●     设备识别符；

●     按ISO6346规定的箱主代码；

●     按ISO6346规定的箱号；

●     按ISO6346规定的核对数字；

●     箱体的外部长度；

●     箱体的外部高度；

●     箱体的外部宽度；

●     按ISO6346规定的箱型代码；

●     最大总质量；

●     箱体的自身质量等。

目前，在运输领域的设备自动识别有3种方式，它们是视觉屏幕识别系统（Video Monitoring System）; 条码识别（Bar-code Identification System）和无线电波反射系统（Radio-wave Energy Reflected System）等，其中后者已被ISO/TC 104 列入ISO 10374 标准的附录中。

1.2 货物运输的安全

在1.1所类内容并没有包括在运输全过程中，箱内货物安全的有关问题，由于这些参数是变量，每一次周转的状况和参数是不一样的。因此，有关这方面的反映和记录，往往同箱封有关。也就是说，通过箱封来反映此类参数和状况是合适的。由于它们仅仅是在每一个运输周期中一次有效。所以在ISO10374当中没有把它们包括进去，而是打算在ISO另外一项标准即ISO/DIS18185 这一尚未完成的标准中来实现。这些数据至少要包括以下内容：

●     货物品名及详细规格；

●     货物数量；

●     发货人全称；

●     收货人全称；

●     始发港/站全名；

●     目的港/站全名；

●     潼关检验情况；

●     商检情况；

●     生检疫情况；

●     关封及交接情况等。

有必要详细记载某一货箱 在首次施封以后的每一次重新开启的日期、时间和地点，甚至包括当时货载的变化等情况，宜尽可能把该过程留下的痕迹，一一记录在案。为了达到全过程的监控，甚至进一步要求从中得知该货箱的全面动态纪录。例如，实时反映出它在当时所处的地理位置，如果出现异常，也希望能够反映出来。这一功能更是箱管部门多年来一直所关注并力求能够早日实现的愿望。

1.3 新的课题

   2001年震惊全世界“9 • 11”事件的发生，给整个运输业敲响了警钟，人们意识到在集装箱运输的全过程当中，必须采取全面措施以策安全。ISO和联合国国际海运组织IMO都意识到这一问题的重要性和紧迫性，并在IMO海运安全委员会（MSC----Maritime  Safety  Committee）下设置了一个专门的海运保安工作组(ISWG----Working  Group  on  Maritime  Security)。

在2002年2月11日至15日举行的ISWG的工作组会议上，由美国提出了关于加强海运保安的建议案，这里面有一项是专门针对集装箱运输安全性，涉及电子箱封和对它的读马技术问题。另外，IMO将会同国际海关组织（WCO----World  Customs  Organization）探讨通过电子箱封对箱内货物进行监督、识别和跟踪等方面的技术问题。各成员国还就以下问题达成协议如下：

●     加强运输链中各成员国的积极协作；

●     重视相互间的信息交换；

●     对海运设备和海运安全两个方面的有关问题进行协调；

●     建议IMO秘书处与其它相关组织密切协作，注意在处理问题中不出现延误；

●     建议IMO与WCO签署合作协议；

●     进一步对MSC75/17/1号文件的讨论（尚未查到这一文件）

●     要求各成员和观察员提出各自对MSC75号文件的意见。

2  重视箱体的密封

    从安全角度出发，箱体的密度程度越严密越好；然而从维持货物品质出发，有一定的换气量也是必要的。对于干货集装箱讲来，有可能达到透气目的渠道主要是透气罩、通风孔、箱门板和后端框架之间缝隙处的门封条以及各部件的接缝等。集装箱是全世界流通的大型运输工具，它可以被发送到任何一个地点，再加上他又不是“无懈可击”的，因此它被恐怖分子看中也不足为奇。他们可以把体积很小而且杀伤力极强的物质藏在箱体内隐蔽的角落，为了躲避惯例的检查，还可以通过箱体的任何缝隙把它们的东西在任何时间和地点给塞进去，就像过去它们利用信封邮递“白色粉末”那样，能够轻而易举地来达到他们的罪恶目的。一旦集装箱被恐怖分子所利用，所带来的严重后果将是难以想象的。

由此看来，与箱体密封性相关的标准就应当有针对性地进行制定和修订。我国在十年之前已经制定了GB/T15846《集装箱门框密封胶条》，现在看来，就应当有针对性地 及早进行修订。又如透气罩和通风孔安排的技术要求，出于同一目的也应当考虑立项。过去，在箱体结构设计中的《TIR----Transport  International  Routier》“通关措施”恐怕也有必要考虑做一些新的补充。也许从表面上看，这些都不是什么引人注目的大举措，然而它们能够起到的作用却不可低估。特别是结合冷藏箱和罐式箱的结构特点，恐怕还有不少值得探讨和下功夫研究的新问题。

3  对箱况的及时探测

对运输工具内部情况的探测系统，不论是对集装箱还是厢式货车在特定地点进行查核，特别是对那些违禁品以及恐怖分子偷运的强杀伤性物质来讲，是非常重要的。它的设置早在1999年已经开始出现，不过当时仅仅是针对一般性违禁物品，而没有针对恐怖活动特点进行防范。此项新装备的推行，检查人员无需打开箱门，仅仅需要几分钟的时间，就可以通过X光源激活的影像和对箱内装载货物的品种与报关单是否一致，特别是对那些经过伪装的违禁物品进行鉴别。此项系统还应用了“r射线”、无线等离子光束扫描以及快速中子脉冲技术（PFNA----Pulse  Fast  Neutron  Analysis）等高科技手段。可以像鉴别签名那样，只不过它是一种从化学角度来鉴别的手段。为推广此项技术，要求边防和海关的检查者能够熟练地掌握这些先进装备，迅速鉴别被监测的对象和及时做出反应以及采取应急措施。如果没有此等先进手段，只能靠人工检查，花在每个检验对象上的时间可能需要几个小时，而且还难免出现误断和漏检。如果采用新的手段，则每个小时可以处理20多个集装箱或车厢，其实际效果也比较理想。问题在于购置和装设上述先进设备需要甚高投资，有时需要几百万美元之多，目前只能有针对性地选择几个重要口岸，还需要培养高素质的工作人员。现在有几种类型的装备可供选择，其一是装设在现场的固定式监测仪，可以装设在世界各地，功能比较齐全，可靠性高，工作效益亦堪称理想。第二种为车载式，具有高度灵活性，操作方便，其工作效益亦可满足要求。第三种介乎上述两者之间，可以移位，货运往它处使用。监测仪的光源为9MeV，也可以配置不超过5MeV的小型X光源。我国的清华同方公司也推出了它们的“X射线”装置。这种简称为THSCAN的系统，在1小时之内，可以对30只20ft集装箱进行查核，第1套设备装设在天津东方集装箱码头，后来在盐口、上海、青岛和大连的集装箱码头亦相继应用之。还曾经向韩国、土耳其和阿拉伯联合酋长共和国出口，最近又得知他们又以NUCTECH公司的名义与澳大利亚海关总署签订了关于集装箱检查系统的合同。世界文明的码头其中寄生厂商Paceco向用户推荐了一种设在岸边集装箱起重机附设的中间探测平台，它设在起重机大车行走机构的稍高位置，在这个平台可以通过升降来进行调位，其上装有供透视箱内货物情况的装置。不论是准备装船或是卸船的集装箱，都要在此平台上稍停片刻，在此处经过X或r射线扫描的安全检查，探测结果可以通过无线电频率识别装置传送至码头的控制中心。由此可以看出，各方面对集装箱保安措施的重视程度。

4  严格货箱的交接管理和应急措施

不论是在装货仓库、堆场、中转站、码头、车站、或是卸货仓库，对集装箱的验收和交接管理都是非常重要的。交接单证必须齐全。它们包括联运提单、装箱单、设备交接单、场/站收据、提货单和装船配载图等，每一个环节都必须有符合格式要求的详细记录。上述单证所记载的内容必须及时输入电脑。如果发现疑点应及时分析并逐级反映有关情况。严格执行岗位责任制，一旦发现问题必须按照应急计划立即做出反应，采取应急措施，一直险情扩散，把它消灭在萌芽状态。

    总之，反恐怖手段对与世界上任何一个国家来讲，都是一项新的课题，通过国际间的交流与合作，共同制定有效的规章，是非常必要的。为此，我们必须积极参与国际反恐怖组织的有关活动，与世界各国紧密配合，把反恐斗争进行到底！