深圳通设“霸王条款”被点名，非实名制公交卡真的不能挂失吗？

　　相信这两日不少读者和圈内人士都已经看了“深圳通”被深圳市消费者委员会点名整改的新闻。3月21日，深圳市消委会就“深圳通”格式条款评议召开新闻发布会，要求深圳通对涉嫌侵害消费者合法权益的4个条款进行整改，包括消费者充值后到指定地点领取发票、手机深圳通不挂失余额不退、纪念卡出现质量问题只换不退、将使用人改变深圳通卡片样式、印刷等。对于这四宗罪，深圳通已一一回应，提出了整改措施。而作为行业媒体，一卡通世界网也借此热点谈谈公交卡的挂失问题，以及关于公交卡的一些常见的其他乱象。

　　一、手机深圳通为何不能挂失?

　　首先要说的是，公交卡不能挂失的“霸王条款”绝非深圳特色，而是全国范围内，大部分的城市以及公交卡都不予挂失、余额不退。或许很多人不太理解所谓的“大部分”，按照挂失条件分类，公交卡要分为实名卡和非实名卡两种。实名卡通常为学生卡、老人卡、残疾人卡等，需要我们拿身份凭证去办理的特殊卡，另外还有的就是部分城市发行的公交卡与市民卡、社保卡、金融卡等多合一卡，也为实名卡;非实名卡则是不需要身份凭证，任何人付钱就可以买到的卡。

　　从全国发行的量来说，几乎所有城市的一卡通运营公司都是以发行非实名卡为主流，实名卡的发卡对象通常为特殊群体。据悉，在已发放的全国8.5亿张公交卡中，大部分都为非实名卡，发行量和流通量都非常庞大，也就是以上所说的“大部分”，而实名卡的发卡占比非常少。

　　从条款上看，目前大部分城市的一卡通运营单位都仅提供实名卡挂失，从90年代公交卡发行至今，非实名卡丢失，个人自行履行和负责已约定成俗。当然也偶有从事律师行业的市民曾因此将一卡通运营公司上诉至法院，但往往耗时几个月都无果。

　　回到手机深圳通为何不能挂失的这个问题上，一卡通世界网向深圳通客服以及电信运营商了解到，手机深圳通采用RCC技术，深圳通功能虽然加载与SIM卡上，但二者账户是相互独立的，因此手机深圳通也是非实名发行。另外，深圳通公司以及将手机深圳通业务全部外包给电信运营商，其开卡退卡等业务全部由运营商自行负责。

　　至于为何深圳市消委会要求非实名制的手机深圳通进行整改，一卡通世界网了解到，随着手机实名制的推进，深圳本地手机SIM卡已全部实名，因此每一张实名SIM卡与手机深圳通的卡号与密钥也是一一对应的。深圳市消委会认为，深圳通在可以确认身份并挂失前提下，经营者拒绝挂失补办或退款，有侵占消费者财产之嫌，因此提供挂失服务是深圳通公司必须履行的义务。

　　对此深圳市公司表示，计划与相关通信运营商沟通，尝试深圳通账户与通信账户的对接，间接实现深圳通卡号与手机号码的对应，同时将借市民卡工程，推进实名制工作。据统计，截至2016年1月份，深圳通的发卡量已突破3600万张，手机深圳通发卡量已突破200万张，按照100元/张开卡工本费计算，单这一笔费用就已经达到2个亿;再加上卡内余额，资金池非常庞大。

　　二、非实名制的公交卡真的不能挂失吗?

　　当然不是!其实每一张公交卡都有一个唯一的密钥以及相对应的卡号，记住了卡号，也就可以在系统后台找到该卡，将其写入黑名单进行挂失。实名制后，其实也就是卡号实名化，你可以用身份证等为凭证，确认拥有该卡才能进行挂失，而非仅凭一串串卡号随意挂失他人的卡。

　　不过也有部分城市的一卡通运营公司对非实名公交卡予以挂失，例如长沙公交公司。据一卡通世界网了解，2007年元月以前，长沙公交IC卡实行不记名购卡，开卡的押金条是用户拥有该IC卡的惟一凭证。用户要办理补卡、挂失手续，出示押金条即可。因此，在技术上对非实名制的公交卡进行挂失完全没问题。

　　那为何一卡通运营公司不予挂失和补卡呢?有两个原因：一是非实名卡通常以开卡的收据或小票为凭证，这类纸质小票易丢失;而部分报刊亭等代售网点连小票都没有;二是即使小部分人保留好小票，达到挂失的条件，但对通卡公司的压力也是巨大的。除了需要投入更多的人力和财力，还有技术上的难点。

　　公交卡的挂失设计到押金、余额以及黑名单等多方面，一卡通世界网向某一卡通运营公司了解到，虽然每个城市的一卡通终端都有黑名单设置，通过写入所有终端，可以使得黑名单卡不能使用，但过去联网不是很发达，黑名单的写入需要对每一个终端进行，非常费时、费力。再加上终端容量有限，一般最多不超过10万个黑名单。如果所有的卡都可以挂失，容量将很快耗尽，所以通常黑名单一般是给实名卡，比如学生卡、老人卡这类民生卡。因此，解决公交卡的挂失问题，发展实名制是关键。

　　从公交一卡通到城市一卡通，如今的“公交卡”已不再是单一的交通应用，而是拓展了很多消费场景，不断地融入到我们生活的方方面面，甚至是进小区回家，公交卡都可以当作门禁卡，这也就对一卡通的实名制有了进一步的要求。因此发展实名制，不仅是解决了消费者对公交卡的挂失需求，更是一卡通运营公司业务升级、向互联网、O2O等领域跨界的基础。如何实施实名制也将成为一卡通运营公司下一步的工作重点。

　　三、关于公交卡的其他乱象

　　1、挂失与补卡时间长。虽然实名制的公交卡满足挂失条件，但真正要挂失与补卡并不简单。据了解，国内大部分的公交卡补卡需带证件先挂失，时间通常为48—96小时，之后才能去办理补卡。而香港八达通的挂失只需要致电八达通客服中心，三小时就可以办理挂失。

　　2、办卡容易退卡难。随着互联网的发展，一卡通运营公司除了与便利店、报刊亭等合作发行公交卡外，互联网也已成为主要的发卡渠道之一。而通常退卡都需要到制定窗口办理，且每个城市的退卡网点都不多，二者对比鲜明。

　　3、发票问题。不是不提供发票就是得到指定营业服务点开票，该现象也是深圳市消委会列举的深圳通四宗罪之一，当然这也不是深圳特色。不过深圳通公司已提出要把实体发票领取网点从7个拓展到70个外，同时开发电子发票系统和平台，通过鹏淘APP随时充值并开具发票，也将进一步与地铁运营商沟通，争取4月实现服务窗口统一配送充值发票。

　　4、押金去向不明。备付金利息、发卡费用、手续费及广告费是传统一卡通运营企业的四大盈利方式，其中发卡押金与余额的备付金利息占据主要收入来源，但一卡通运营企业并未公布所保管的押金及其去向，是否存违规挪用和占用备付金也是个迷。根据相关规定，备付金未用户所有，企业不得挪用和占用。

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