一篇文章了解全国一卡通进程 12城市重复发行互通卡

　　去年4月，交通部发布了关于促进交通一卡通健康发展加快实现互联互通的指导意见，打破了一直以来由住建部主导的一卡通跨区域、跨交通互联互通的唯一地位，并于年内在多个省市实现了发卡。而在京津冀一卡通互联互通的标准之争上，交通部也拔得头筹，顺利将首都经济圈的交通规划纳入自己的体系之下，大有后来居上之势。那么，目前两部委在推进互联互通方面分别取得了哪些进展呢?

　　住建部：以点带面，72个城市一卡通

　　如果从两大部委颁布互联互通技术标准之日算起，那么住建部着手推动全国城市一卡通互联互通已将近6年。2010年4月，住建部颁布《城市公用事业互联互通卡通用技术要求》等系列标准，全国城市一卡通互联互通应用有了标准可依。2012年7月，上海、宁波、绍兴等8个城市成为第一批加入住建部全国城市一卡通互联互通的城市，至今已有72个城市已经实现互联互通。以下为各大城市接入住建部互联互通体系的时间与进程：

　　2012年7月，第一批 (共8个)：上海、宁波、绍兴、湖州、台州、常熟、兰州、白银。

　　2013年4月，第二批 (共9个)：南昌、永州、葫芦岛、锦州、江油、抚顺、昆山、淮安、江阴

　　2013年10月 第三批(共18个)：天津、沈阳、福州、三亚、湛江、无锡、南通、辽源、松原、克拉玛依、榆林、龙岩、舟山、泰州、长兴、驻马店、鹰潭、凯里

　　2014年10月第四批 (共15个)：郑州、昆明、泉州、遵义、金华、莆田、营口、渭南、十堰、宜兴、太仓、潜江、晋江、华亭、兴城

　　2015年11月第五批(共22个)：珠海、株洲、九江、湘潭、淮南、大理、临沂、邯郸、南阳、咸阳、阜阳、铁岭、本溪、自贡、漯河、西昌、都匀、义乌、荥阳、阆中、望城、澳门

　　从上述看出，72个已经实现一卡通互联互通的城市分散于全国各地不同角落，辐射范围多达23个省份(包括两个直辖市、一个自治区以及一个特别行政区)。住建部IC卡应用服务中心主任马虹介绍说，目前全国72个城市的互联互通已覆盖了2.5亿人口，互联互通卡总发卡量达1.5亿张，刷卡范围覆盖公交、地铁、出租、轮渡、商超小额支付等多个领域。

　　交通部：以省到市，41个城市交通一卡通

　　交通部是去年5月颁布的《城市公共交通IC卡技术规范》，并于7月15日起正式实施。根据交通部发布的交通一卡通互联互通时间表，2015年交通部率先启动京津冀、长三角、珠三角、东三省、长江经济带中下游等城市的互联互通工作，实现20个以上城市互联互通。2016年底，全国大中型城市初步实现公交一卡通便捷换乘。2020年基本实现全国范围内跨市域的公共交通一卡通互联互通。

　　2015年10月30日，“江苏交通一卡通”在镇江首发，这是交通部互联互通卡的首次亮相，卡片正面的右下角有交通部统一的 “交通联合”标识。目前，全国41个城市都已经发行了印有“交通联合”交通一卡通，共覆盖12个省份(包括北京、天津、重庆三个直辖市和内蒙古自治区)。以下为各省市接入交通部互联互通体系的具体名单：

　　江苏省(13个)：无锡、南京、徐州、盐城、常州、泰州、南通、淮安、镇江、连云港、宿迁、扬州、苏州

　　河北省(7个)：石家庄、保定、沧州、承德、邯郸、廊坊、张家

　　河南省(1个)：平顶山

　　山东省(2个)：青岛、临沂、枣庄

　　安徽省(1个)：蚌埠

　　福建省(8个)：莆田、南平、宁德、漳州、泉州、厦门、三明、龙岩

　　吉林省(3个)：长春、吉林、通化

　　陕西省(1个)：咸阳

　　内蒙古(1个)：包头

　　从标准的制定、颁布到机具设备的改造、发卡等，不得不说交通部在推进互联互通方面的进度十分惊人。据悉，交通部推行的交通一卡通系统密钥实行两级管理，一级密钥为部级业务密钥，由交通运输部负责管理。二级密钥为省级(包括区域、城市级)业务密钥，分别由省级交通运输主管部门和相应的城市人民政府负责管理。二级密钥由省级交通运输主管部门或城市人民政府向部申请，密钥再经省级交通运输主管部门或城市人民政府向各地市的交通一卡通运营单位发放。

　　福建省“母公司+子公司”的一卡通模式是交通部推行全国交通一卡通的代表模式，2015年9月，福建交通一卡通有限公司成立，并与福州榕城一卡通公司、厦门易通卡公司等全省各设区市12家意向合作企业签订意向合作书，现8个城市已经发行了“交通联合”互联互通卡。

　　全国：大规模重复建设问题应引起重视

　　根据住建部全国城市一卡通互联互通与交通部全国交通一卡通互联互通的发展进程看来，市民持有一张城市通卡走遍全国的美好愿景似乎离我们越来越近，然而“全国一卡通”的背后带来的各种问题值得深思。且不说两套标准互不兼容造成一卡通推广进度的缓慢，更为严峻的是两大部委为追求自成体系与主导权而造成的大规模重复建设以及资源浪费等问题令人堪忧。

　　众所周时，无论是加入住建部或是交通部的互联互通体系，城市一卡通系统的升级与建设都需要耗费大量的城市资源。据一卡通世界网统计，为全面满足市民跨区域刷卡需求，如今天津、无锡、泰州、南通、淮安，泉州、龙岩、莆田等十二个城市同时采用了住建部与交通部的两套不同标准，并发行了两张不同的互联互通卡，重复建设现象极为严重。

　　目前全国有400多个城市已经发展了不同规模的城市一卡通系统，全国城市通卡总发卡量达7.5亿张，未来几百个城市系统都面临着向全国一卡通升级的问题。而住建部与交通部同样作为全国一卡通的主导者，有权利也有义务防止新一轮更大规模的重复建设现象的发生，双方应从便民、利民、惠民为基本点就全国一卡通达成共识，避免重蹈覆辙。

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