小灵通退网后频谱规划与分配权不容挑战

近日，由小灵通(PHS)可能退网而清理出来的1900～1920MHz共20MHz频率的去向，引起相关运营商和多家媒体的关注和讨论，一时成为议论的“热点”。有报道称，随着4G牌照发放形势即将明朗，三大运营商对于小灵通退网后留下的频谱资源的争夺日益激烈。

其依据，一是据传中国电信高层在近日的一个内部会议上称“希望与中国联通一起，双方共同致力于将小灵通频率留下用于TDD”。二是中国联通和中国电信很可能也获得TD-LTE牌照，因此认为中国移动收回小灵通所占用频率的希望越发渺茫。三是F频段(1800～1920MHz)是目前公认用于TDD的性能最为优良的频谱，三大运营商都希望争取小灵通退网后留下的频率用于4G，因此将发生激烈的频谱争夺战，并言之凿凿的报道称：中国移动和中国电信、中国联通相互之间关于小灵通频率占用的问题一直在谈判，前者希望尽早能拿到这个频段，后两者并未松口返还。

如果事实果真如此，则反映出相关方面对国家无线电频谱资源管理的误解及挑战。

小灵通频谱的前世今生

小灵通(PHS)的正式称谓应是移动固话，早在1998年原信息产业部于将1900～1920MHz共20MHz频率规划为小灵通(PHS)系统频率，由当时的中国电信与中国网通共用。2002年原信息产业部发布了《关于第三代公众移动通信系统频率规划问题的通知》（信部无[2002]479号），将1880～1920MHz共40MHz频率规划为TDD的主要使用频段。同时，由于小灵通系统占用了3GTDD主要工作频段，以及对3G邻频段的WCDMA系统和CDMA2000系统存在不同程度的电磁干扰，其中对WCDMA系统的干扰较为严重，信息产业部要求中国电信与中国网通的小灵通业务退出1915～1920MHz频率。

在2001年，原信息产业部发布《关于清理1885-2025MHz及2110-2200MHz频段有关问题的通知》，规定这些核心频段使用有效期截至2002年底，期满后将无条件收回，由信息产业部另行分配，但是当时面对快速膨涨的小灵通用户市场，收回频率之说并未兑现。又过了8年，在2009年1月工信部发布通知，要求1900～1920MHz频段小灵通应在2011年底前完成清频退网工作，其所用频率无条件收回。至2011年底小灵通清频退网大限己到，却仍有1860万小灵通用户在网运行，清频退网又一次不了了之。根据工信部的最新数据，至2013年一季度末小灵通用户净减86.2万户，所占固话比重下滑至4.1%，小灵通用户数仅剩1000万户左右，占固话比重仅为3%左右，但中国电信和中国联通仍在维持着小灵通业务的运行，何时完成清频退网仍不明朗。

时至今日，全球规模最大的TD-LTE网络建设即将拉开帷幕，而4G牌照也呼之欲出，F频段(1800～1920MHz)对TD-LTE建网的重要性不言而喻。因此，小灵通清频退网和频率的再分配至关重要。

严肃频谱分配与使用纪律，维护国家频谱资源管理权威

有媒体称，小灵通(PHS)业务是中国电信和中国联通的业务产品，其退网后的频率也应该是中国电信和中国联通使用，这是非常错误的舆论导向。首先，《中华人民共和国物权法》第五十条明确规定：“无线电频谱资源属于国家所有”，体现了在频谱资源领域的国家主权性，也意味着无线电频谱资源的有效、合理利用是国家利益的实现，而任何侵犯频谱资源国家所有权的行为，都是侵犯国家利益的行为。《中华人民共和国无线电管理条例规定》第二十二条也规定：“国家无线电管理机构对无线电频率实行统一划分和分配。”因此，运营商作为使用频谱资源的主体，仅有在法定范围内依法使用频谱的权利，而对依法清退的频谱无权私自截留、转让和分配，否则就是违法。

其次，2002年信息产业部发布的《关于第三代公众移动通信系统频率规划问题的通知》中，将1880～1920MHz共40MHz频率规划为TDD的主要使用频段，其中包括了小灵通使用的1900～1920MHz共20MHz频率，表明从该通知发布之日起，小灵通的20MHz频率己在法律上归为第三代移动通信的TDD制式使用，而中国电信和中国联通仅在尚未退网清频期间，具有该频率的临时使用权。

再次，工信部在2012年9月20日发布《关于国际移动通信系统（IMT）频率规划事宜的通知》，明确了《关于第三代公众移动通信系统频率规划问题的通知》中规划的频率统一调整为IMT系统工作频率，对应的时分双工（TDD）和频分双工（FDD）方式不变。依此规定，用于TD-SCDMA的小灵通的退网频率，可以用于TD-LTE。因此，如果国家无线电管理机构不出台新的规定，凡持有TD-LTE牌照的运营商，都有权利申请使用小灵通的退网频率。但是，应由国家无线电管理机构统一规划和分配，而非相关运营商之间的协商和转让。

因此，小灵通的退网频率归国家统一规划和分配的权力不容挑战。