三星工厂落地西安:地方为项目付出至少2千亿

作为“改革开放后中西部地区最大的外资项目”，三星电子闪存芯片项目，即将落地内陆城市西安。今年年初，三星在中国投资建厂得到了韩国政府的审批，此后，国内大量一线城市加入了争夺此项目的行列。但最终，西安脱颖而出。

4月2日，三星电子召开董事会并宣布，确定在西安市建设闪存芯片工厂。

据西安高新区估算，项目一期第一阶段投资将达70亿美元，若三期投资顺利完成，总投资约为300亿美元——显然，这对于国内任何一座城市，都具有不言而喻的吸引力。在这之前，北京、重庆等城市，都曾经与三星方面沟通，希望项目落地。

4月10日，三星与西安方面共同签署了投资协议和框架协议，据西安方面透露，他们希望在6月份之前得到中央的相关许可批准。据称，项目将直接带动1200人就业。

西安胜出的原因是什么？官方口径认为是得益于当地的人力资源优势和科研实力。当地媒体报道称，“目前西安40多所高校设有电子信息学科，电子信息领域科研院所50余家，信息技术类企业2600余家。”

但事实可能并非如此简单，本报从多个可靠渠道获悉，为了赢得投资方的青睐，西安高新区对此项目表现出极大的诚意——相比其他城市而言“更多的财政和行政支持”，包括对项目进行巨额财政补贴、“10免10减半”所得税优惠、项目运行补贴、土地及建筑无偿提供，并为项目修建高速公路、地铁等交通设施和生活配套等。

截至发稿，西安高新区官方未对本报采访进行答复。

中西部最大规模的项目

投资额巨大的闪存芯片项目，无论对于三星电子，还是希望获得项目的城市，都是意义重大的决策。

目前在存储器领域，三星在全球市场占有率逾四成，有DRAM及储存型快闪存储器（Nand　Flash）两大关键存储器，且掌握技术领先和经济规模的优势。在此前，由于担心技术外泄，三星在本土之外，仅在美国得克萨斯州奥斯汀市建立生产线，用于生产记忆芯片和逻辑芯片——其中逻辑芯片从去年10月份开始已经实现满负荷生产，用于满足苹果iPhone　4S和iPad2的A5处理器订单。

英国金融时报报道称，在早些时候进行的中国、日本和韩国三边投资协定协商过程中，韩国方面强调，“其优先考虑的是知识产权保护，随着韩国在中国建立的工厂的知识含量越来越高，这一点变得日益重要。”

今年年初，三星在中国投资建厂得到了韩国政府的审批。这也将是三星电子迄今为止最大的一笔海外投资，Korea　Investment　&　Securities　Co.分析师SeoWonSeok在接受彭博社采访时称，“如此规模的单体工厂在整个行业内都是最大的。就Nand闪存而言，中国与韩国都将是重要的生产基地。”

这对中国城市的吸引力不言而喻，国内大量一线城市均加入了争夺的行列，最初，外界普遍猜测项目将落地北京，重庆市官员也向本报证实，曾与三星方面进行沟通协商。在当时，西安方面表现得非常低调，并不引人注目。

后来的签约现场，西安高新区管委会主任赵红专说，“去年12月份，三星才把西安列入后备城市，当时和西安竞争的还有两个直辖市以及其他省市。”

直到今年3月下旬，西安方面才传出乐观消息，当地媒体称，“记者22日从西安高新技术产业开发区获悉，韩国三星电子公司当日宣布，其拟在中国大陆建设的新闪存芯片项目，已经选址西安市。”

4月2日，三星电子召开董事会，确认了这一消息。4月10日，双方在西安共同签署了相关投资协议。

据公开披露的消息显示，将在西安高新区投资的存储器项目是三星电子最领先的技术，每月可生产10万片，需要场地130万平方米。投资的一期为100亿美元，其中第一阶段为70亿美元；第二阶段为30亿美元；第二期为70亿美元；第三期为130亿美元。总投资届时将超过300亿美元。

难以比拟的条件

在与北京、重庆的竞争中，三星项目花落西安高新区的真实原因，西安高新区在官方报道中列举了西安人力、科研方面的实力优势，但真实情况可能并不如此简单。

韩国亚洲经济报道，今年1月，三星电子曾就在北京建立闪存芯片工厂与政府进行协商，理由不仅包括北京拥有“中国硅谷”中关村、便利的交通条件，“在中国的心脏部位设立三星半导体工厂，其象征意义不言而喻。”

后来的《韩国时报》报道称，“北京是芯片厂的候选之一。但三星已挑选西安，以吸引更多的财政和行政的支持”。

三星电子曾就投资事宜，向西安高新区提出了1000多个问题，并得到研究、解答和回复，但是，“同时也提出了一些最为关心的问题，需要解决”。“更多的财政和行政支持”，可能是西安高新区获得此项目的关键因素。据西安当地官员透露，其主要内容包括：财政补贴对投资额进行30%的补贴；项目所需130万平米厂房由西安方面代建并和土地同时免费提供；每年补贴水、电、绿化、物流费用5亿元；对所得税征收进行前十年全免后十年半额征收。同时，西安市还承诺，将为项目修建高速公路和地铁等交通基础设施。

在前期谈判阶段，三星也曾向重庆方面提出过类似条件。采访过程中，重庆市两江新区一位不愿透露姓名的官员表示，事到如今，对其已不愿意多谈，“因为谈多了，会损害到我们的招商环境”。

一位外资企业政府事务部人士说，之前曾就城市选择问题与三星高管进行沟通，当时三星方面的判断是，从政府服务意识、城市区位环境等方面比较，西安与北京、重庆比都明显不占优势，但是，与北京比较，西安可以对三星提出的条件全部接受。

“重庆也曾经是很重要的选择，但由于项目必须在明年年底前投产，三星方面非常担心最近的一些事件会影响到项目能否如期投产。”上述人士说。

3月31日，本报对相关协议内容向西安高新区求证采访，但至今并未得到答复，不予承认，亦未进行否认。

“如果我们在西安投资最终决定的话应该举行一场记者发布会，”3月底，中国三星总部战略与公共事业部总监赵信衡对本报回复说，“现在回答比较难，都是还没公布出来的内容。”

4月10日，赵信衡再次对本报说，“跟地方政府的投资协议，都是不能公布的内容”。

据悉，西安高新区方面已开始着手进行项目所在地土地准备工作，其一期项目初步征地在5000亩左右规模。

目前，该项目用地区域地价每亩约400万-600万元，其核心地段曾拍出超过千万地价。以500万地价估算，仅土地方面就将付出约250亿规模的支持。

据称，整个项目占地未来将达10平方公里。

在财政补贴方面，如以70亿美元的一期投资额估算，西安高新区付出的财政补贴应在100亿元以上；如以300亿美元总投资额估算，当地为此付出的财政补贴，可能在500亿元规模。“10免10减半”式所得税优惠政策，也意味着整个项目运行的15年内，西安市财政无法从项目本身获得所得税回报。按照项目一期公布的660亿元的年产值、外资企业15%税率保守估算，将至少减免税费1485亿元。

如此计算下来，西安为三星项目付出至少2000亿元。“实际付出的还可能更多，”一位陕西省官员说，“因为所得税优惠只能减免省级以下部分，上缴中央的比例并不能减免，地方财政可能需要代替企业支付这一部分。”

考量

给出如此优惠的招商条件，西安高新区方面更看重项目可能带来的产业链，以及其抽象意义。

2009年由国务院批复的《关中-天水经济区发展规划》定位西安为“国际化大都市”，并进一步要求在经济区建设“全国内陆型经济开发开放战略高地”和“统筹科技资源改革示范基地”。

但近年来，尽管历史文化方面的优势带来了当地文化、旅游产业的迅速发展、经济总量不断提升，但以工业为代表的第二产业，一直处于颓势。而且，面对重庆、成都等同为西部中心城市新区的竞争，西安高新区在最近几年也缺乏类似重庆惠普、成都Intel等重量级外资项目的士气提振。

陕西省决策咨询委委员曾昭宁此前对本报说，“目前西安工业增加值不仅比不上郑州，甚至已经被省内的榆林超过”。2010年三季度，西安工业投资增速首次降低到了个位数——7.8%，当地部门经调研后曾得出结论“西安已开始面临生产性投资和非生产性投资比例失衡的问题”。

这让当地政府的思维逐渐发生转变，去年西安“两会”的政府工作报告中，保工业被提到了“特别”的位置，“投资重点仍然放在民生、战略性新兴产业、生态环保、农业农村等领域，特别是工业投资要有明显增长。”

今年西安“两会”的政府工作报告亦提出，“我们也清醒地看到，西安的发展仍然面临不少矛盾和问题，一是综合经济实力还不够强，主要是工业支撑作用不足，县域经济比较薄弱”，因此对于今年的各项工作，第一条便提出“在增强工业综合实力上实现新突破”。

也正因此，面对体量巨大的三星闪存芯片项目，西安高新区有理由表现出比其他城市更大的渴望。以今明两年完成的一期项目70亿美元投资计算，仅此项目就将拉动西安市10个点左右的投资增幅。

但该项目也让一部分人担心：如果无法得到税收，西安高新区在获得如此巨大的数字、整座城市付出大量土地和财政代价后，能得到哪些实质回报？

西安高新区寄希望于以三星项目为龙头所形成的产业链和产业集群。当地估算，随着三星项目的落户，将有160余家配套企业相继落户西安高新区，将直接或间接增加万余个就业岗位。

但据称，产业上下游配套企业的承诺和约束，将并不会在两者投资协议中体现。

产业链在未来能否形成、成效如何，仍有待于时间的检验。几年前，西安高新区曾以相当优惠条件引入美光半导体项目，但目前看，这是一个原材料进口、中间产品出口的“两头在外”项目，其设备、原材料采购，以及产品销售，均在外地甚至国外。因为芯片的物流运输相当便捷，并不具备形成产业半径的吸引力。

据悉，西安高新区推出了“三星城”的策划方案，其理念在于“以商引商，以项目促产业，以产业壮大促集群化发展”，项目策划涵盖了包括酒店、医院、学校及休闲等国际高端设施的城市综合体。

也有人担心，巨大补贴和付出可能会引发国际贸易争端。

此前，美国当地工会多次抗议中国政府对汽车零配件等行业提供大量补贴，对美国市场造成巨大冲击。为调查中国等国的不公平贸易做法，以做到勿使外国公司在取得融资或者进入新市场方面取得高于美国制造商的优势，美国最近成立了“贸易强制执行机构”等国际机构。如此巨大的项目投资，可能会引发此类机构关注，一旦国际机构介入干预，则可能进一步触发贸易争端，从而对国内整个行业发展产生不利影响。

一位消息人士透露说北京当初选择放弃，很大程度上是出于这种担心。