- 易迪拓培训,专注于微波、射频、天线设计工程师的培养
“有形之手”如何助MVNO一臂之力
录入：edatop.com 点击：
对于提供预付卡业务的转售企业，为防止其经营不善或其他情形导致的破产问题，需要有用户权益保证金要求。从国际经验来看，具体可选择方式包括：由转售企业与运营商协商，在商业合同上订明由运营商进行担保；或者转售企业将权益保证金交给消费者协会；或者由金融机构担保，由监管机构审批保证金的真实性。例如，我国台湾监管机构对以预付费方式提供服务的许可审批非常慎重，按照我国台湾消费者保护相关法规，提供预付卡服务需要有金融机构或其他同业同级公司(市场份额不低于5%)提供足额履约保证。
完善企业退出机制，确保转售企业退出市场前能妥善安排好用户事宜。从国际及海外经验看，企业退出市场要向许可证发放机构进行申请，同时提前通知用户，允许用户办理退费或者转换至与转售企业合作的网络运营商的服务。
明确码号资源分配机制
根据试点方案征求意见稿，转售企业的码号将由MNO直接向其分配。从国际及海外经验来看，这种方式下有两种分配机制，一种是政府不额外给转售企业分配码号，由运营商根据自身码号资源情况给转售企业分配号码，如我国台湾采取的是这种方式。另一种方式是由政府给移动网络运营商核配专门的号段分配给转售企业，如巴基斯坦。
前一种方式的好处是有利于提高运营商的码号资源利用率，运营商无需额外调整自己的设备来适应转售企业的码号，同时减少监管机构在尚未确定市场情况下进行码号规划的负担。后一种方式则有利于转售企业的品牌推广和长期发展，也有利于用户识别和监管机构监管。
我国未来采用哪种分配机制，仍有待监管机构考量。另外，码号资源属于国家资源，应该禁止运营商利用码号资源营利。
加强市场竞争行为监管
转售企业的业务开展密切依赖于移动网络运营商，转售业务开展后双方出现矛盾时处于优势地位的运营商可能会采取不正当竞争手段挤压转售企业的生存空间，例如恶化服务质量、抬高批发价格、低价倾销服务、终止给转售企业提供服务等。从国际经验来看，一方面，监管机构倡导以商业协商为主的原则，建议转售企业和运营商在签订协议时应尽量谨慎，避免事后争端。在出现争端时，应先通过商业协商解决争议。但是若仍出现法规政策禁止的不正当竞争行为，监管机构仍将根据法律规定介入解决。
关于批发定价问题，目前从国际经验来看，除了韩国之外，甚少有监管机构直接介入定价的先例，一般由转售企业和运营商商业协商确定。韩国监管机构KCC要求三家MNO以批发价格给MVNO批发业务，并要求批发价格应该比零售价格低31%~44%。丹麦监管机构要求运营商给MVNO的批发定价应该基于客观、透明、非歧视原则。
此外，仍有资费管理、网络信息安全等问题需要考虑。只有设计完善好综合配套政策，移动通信转售业务才能顺利健康发展。
(责任编辑：GH)
