无线电频率资源的合理配置

自然资源规划方法的启示与借鉴

尝试采用市场机制

缺乏对各种不同或潜在的需求的了解，尤其是受资源开发直接影响的群体的需求的了解，这是资源规划不能很好地付诸实施的主要原因。在进行规划方案比较时，不同团体的代表会就规划方案各种效益的相对重要性、规划方案的优劣反复协商，以求得较好地协调各方矛盾。而市场这只"看不见的手"，往往能起到良好的协调效果。因此，国外在规划研究与编制的过程中，高度重视与充分运用市场机制和经济手段。鉴于此，由无线电管理主管部门开展利益主体的主体利益分析，不如通过市场机制，由利益主体自行完成。市场机制同时还可以很好地解决协调各种利益主体之间矛盾关系。

通过对标和分析，市场机制对频率资源进行优化配置，主要有四种方式。

(1)拍卖

拍卖的方式可能是最好的。在此体系下，国家以一定的底价,在拍卖会上以至少高出底价的金额，将频率资源的使用权转让给出价最高的竞标人，以达到资源最佳配置的目的。

显然，以拍卖的方式转让频率资源,使寻租过程公开化、竞争化和租金收入国有化，结果必然促使资源配置效益的提高。在国际上，拍卖的方式取得了不少成效。20世纪90年代以来，美国、澳大利亚等国对特定的无线电频段采取了通过拍卖发放许可证的方式。然而，拍卖有可能人为地排挤了中小运营商的参与，反而可能使本不具备技术、运营、管理能力的企业也能进入，与我国提倡走集约化生产道路的要求不一致。另外，在频率竞拍中付出的高额代价，最终将转嫁给用户，导致运营商和用户的"双输"。因此，建议引入特殊的拍卖方式，即"评审+拍卖"。评审即由管理部门先制定评审方法和依据，并组织评选委员会对申请者提交的申请书和相关资质资料进行打分，经过评估，得分较高者获得进入拍卖程序的资格。

(2)招标

招标是指管理部门在一定范围内公开频率资源指配的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择使用者的一种市场交易行为。

应该说，招标与拍卖在本质上是相似的。但在招标中，出价高低作为一个很重要的、而不是唯一的因素予以考虑。招标方式的主要优点在于:符合"公开、公平、公正"原则，有利于防止腐败行为的发生；在法律的约束下，从招标、投标、评标、定标到签订合同，每个环节都有规范的程序；招标一次成效，指配过程简便易行，成本较低。

国际上，新西兰从1994年开始，用招标的方式指配了部分频率，印度和中国台湾地区也在1996～1998年间，通过招标的方式发放了第二代移动通信的许可证。

(3)租赁

传统的行政支配方式，某些频率资源的使用权被无限期地让与使用频率者。某种意义上似乎是将所有权都转让了，因而会出现资源浪费现象。要解决这一问题，租赁是一种十分有效的资源配置方式。

租赁，指在约定的期间内，国家将某一段频率资源的使用权以获取租金的方式让与承租人，到期收回。租赁的主要特征是转移资源的使用权，而不是所有权，是有偿的，有期限的。到期需要继续使用的，需要向管理部门提出申请。管理部门在评估其频率资源的使用率后决定是否办理续租手续。

(4)二次交易

只要允许交易，频率资源的使用者从利益最大化的角度出发，自然会妥善而有效地保护资源，并利用其为自己谋利，转让暂时不用的频率资源。主管部门要做的是制定二次交易的游戏规则和担当游戏的"裁判员"，并就涉及到国计民生和国防安全的频率资源，做好重要保护。

通过缜密的逻辑论证提高规划的可行性

在自然资源规划过程中，找出资源规划要解决的核心问题。在排除不属于规划要解决或难以解决的问题后，针对问题提出相应目标与策略。在设计规划方案时，对于规划的总体目标、分项目标、措施以及投入严格按逻辑性进行检验，为保证逻辑检验的可操作性，对总体目标、分项目标、措施、投入等四个方面设计出检验指标、检验方法、外部假设条件。这种方法对提高规划的科学性和可行性有重要作用，不失为一种好的规划方法。

借鉴面向目标的项目规划方法，无线电频率规划应统筹考虑各类无线电业务的实际需求，在规划新业务、新技术的频谱需求时，充分考虑我国频谱使用的现实状况，尽力做到既鼓励采用新技术又不脱离实际；在根据国际电联最新进展已有频率划分规定进行新的频率规划时，既要符合国情，又要尽量与国际频率划分一致，与国际标准接轨；选择技术成熟、先进可靠的标准和体制，积极支持频谱利用率高、协议开放的通信方式，既要保护民族工业又要鼓励不同厂商、不同体制间的竞争；深入研究各类业务之间的电磁兼容特性及频率共用的可能性，以提高频谱利用率，同时还要兼顾长远需求，使同一频段上的新旧业务之间实现平滑过渡。

加强综合评价

可持续发展已成为国家战略。经济分析、环境评价理论、社会影响分析方法是资源评价的支持体系，多目标决策方法的综合运用，使得资源评价简便易行、可持续发展得到保证。

频率开发由低向高发展。传统无线电业务使用的低频段，已远远不能满足当今无线宽带技术对于无线电频率的要求，无线电频率资源开发使用，将形成从低频段向高频段发展的态势。无线电主管部门应根据技术发展和市场需求，适时调整频率规划。目前，无线电移动和固定通信频率资源规划需从400MHz和1800MHz无线接入，到3.5GHz和5.8GHz中宽带无线接入，一直到26GHzLMDS宽带无线接入等，涵盖各个层面的需求。

整合资源，对供大于求的频段进行清理。对目前仍运行在未来无线宽带业务使用频段上的一些其他无线电业务，或是技术比较落后、频率利用率不高的业务，应坚持有计划、分步骤地使它们逐步从正在使用的频段上退出。以便回收重新分配，提高效用。此前已经有成功的案例，如：从2000年起，各地无线电管理机构开始回收专门为模拟集群指配的800MHz频率，将其指配给数字集群，取得了非常好的经济和社会效益。

加强频率开发，倡导新技术开发和应用，推动产业进步。针对各类业务对频率资源需求量大、频率共用难度大、频率规划前所需的频率间电磁兼容等基础性研究有待加强等情况，应适时开展宽带、超宽带(UWB)无线接入等新技术、新应用的频率预研和规划工作，大力倡导无线新技术的研究、开发和利用，并重点支持公众移动通信技术及其演进技术的发展，推动无线电通信产业新一轮大发展。